事业单位预算项目支出绩效管理体系的构建思路探析

赵美玲 黄鑫 吕倩

摘要：随着我国事业单位改革的不断深入，与以往相比，事业单位内部管理制度日趋完善，尤其是在财务管理相关经费的内容上，政府越来越重视预算项目绩效管理，事业单位也在调整预算绩效管理的发展方向，不断优化完善管理程序。管理质量不断提高，使事业单位更好地履行社会职责。但同时，业务事业单位预算项目支出绩效管理还存在一些问题，本文通过分析事业单位预算项目支出绩效管理中存在的问题，提出了加强事业单位预算绩效管理的探索思路。

关键词：事业单位;预算绩效;项目支出;体系管理;构建思路

中图分类号：G4 文献标识码：A

1.事业单位预算绩效工作内容概况

1.1预算管理工作内容

事业单位预算绩效管理根据财政效率原则，以绩效目标为管理依据，采用多种合理有效的管理手段，对事业单位内部财务支出和收入情况进行准确、全面的管理和评价。目前，我国事业单位预算绩效管理主要有两项内容：一是对公共资金的绩效管理评价，二是对政府财政部门的绩效管理评价。前者主要是针对行政事业单位在实施预算绩效管理时是否滥用资金、资金是否发挥效益;后者负责对政府及其财政部门的委托资金进行评估，确保相关管理部门能够将资金的效益用于满足行政职能的要求。

1.2事业单位内部有关预算绩效管理工作程序

事业单位内部关于预算绩效管理工作程序具体包含预算绩效的目标、绩效目标、预算执行制度、绩效结果的评价和绩效监督。预算管理体系需要管理流程对其加以管理限制。如今事业单位在预算绩效管理工作中出现的问题也主要是基于上述几个方面，因此，想要提高预算绩效管理工作质量，就必须完善预算绩效管理工作程序。

2.事业单位在预算项目支出绩效管理工作中存在的问题

2.1项目支出预算编制决策评价不科学

目前，事业单位在编制项目支出预算时，应遵循政府部门印发的财政预算编制指引。但事实上，事业单位在实际开展这项工作时，存在不合理、不具体的问题，整个准备工作耗时较长。造成这一问题的主要原因是事业单位对项目决策评估重视不够，领导重项目结果，轻项目编制，决策评估前没有开展实际调查活动，预算编制和预算管理制度不够合理。

2.2预算支出管理人员综合素质不高，绩效管理意识不强

新时期事业单位改革力度不断加大，要求事业单位内部控制管理要适应社会发展的要求。国家各项制度和标准逐步规范，但事业单位预算支出管理人员的素质短时间内跟不上制度的变化。一些事业单位在开展预算支出评价时，更注重执行过程是否合理、预算目标是否实现，因而忽略了支出预算后的经济效益和社会效益。同时，有的资金使用不是很合理，以致公共资金使用效益不理想。

2.3评价预算支出绩效的方法不够规范

事业单位预算编制表中的内容是单位内部各部门预算支出指标的主要依据，但由于部分事业单位触及的项目过多，评价标准不一，负责该项目的工作人员在制定预算绩效评价标准时难以达成统一的评价标准和方法，导致提交的预算编制表内容不合理、不规范，从而导致预算绩效管理良莠不齐。同时，我国针对事业单位的预算绩效管理评价标准过于单一，评价方法不实用，评价指标体系不健全，不能满足事业单位绩效评价管理的真实工作状况，对事业单位的预算绩效管理产生了负面影响。

3.事业单位预算项目支出绩效管理体系的构建思路

3.1完善单位内部预算绩效管理工作体系

首先，事业单位内部要树立良好的绩效管理理念，将绩效管理融入预算支出管理的各个环节，结合本单位实际情况和业务范围，制定科学的预算绩效管理制度。此外，在开展预算绩效管理前，要根据本工作内容规范项目预算绩效管理实施行为，确保项目顺利开展。同时，事业单位要更加注重项目绩效，合理分配财政资金，有效使用财政资金，使社会公共职能的履行发挥最大效用，促进社会经济的可持续发展。

3.2建立健全预算编制决策评价制度

决策评价在预算绩效管理和编制的工作内容中占据着重要地位，需要通过完善的制度机制来对预算编制决策评价行为进行约束。建立健全预算编制决策评价制度，需要在结合事业单位的战略目标及发展方向的基础上进行。在评价估算新项目时，必须确保结果足够公平公正、合理有效，把绩效评价作为依据，对项目做好可行性分析，尤其是项目的预算目标的实现、多方案的优选等，从而确定项目的最终实施计划，保证项目预算编制的有效性和科学性。

3.3使预算绩效评价标准规范化

根据对相关资料的调查整理，在开展预算绩效管理时，也要以自身的公共服务和职责为依据，以公共服务和职责为突破口，制定规范的评价标准和统一的评价指标和方法，只有通过统一的机制，才能真实、有效、客观地评价预算绩效管理的工作。在编制预算绩效标准时，要始终遵守关联性、全面性、经济性等原则，既要把握相关共性指标，又要关注项目的个性指标，确保每个项目的绩效评价指标体系符合项目实际情况。其次，实施多元化的绩效评价方式。为确保事业单位绩效管理的规范性、科学性，使预算绩效管理工作更加高效，管理人员应提高自身素质，有效掌握此项工作的各种方法，并根据不同的工作内容实施不同的方法，确保事业单位绩效管理的规范性、科学性，使预算绩效管理工作更加高效。

3.4完善预算项目支出的绩效管理实施办法

随着改革的不断深化，事业单位想要更好地落实预算绩效管理工作，仅仅处理现有的问题是不够的，因此，事业单位要有长远的发展目光，从预算绩效管理工作的整个阶段入手，除了优化处理当前存在的问题以外，还要完善预算绩效管理工作流程以及调整工作内容。

随着时代和社会经济的发展，事业单位激励制度和预算管理程序也应该与时俱进，与单位实际工作内容及项目情况相符合。事业单位要建立一个动态的完善机制，保证激励制度和预算管理程序的更新完善，通过制度来约束员工行为，同时，把预算管理各项工作职责落实到每一个工作人员身上。另外，完善绩效预算信息库，信息库要统计单位预算的所有工作内容，总结之前的相关资料，为以后的预算绩效管理工作提供经验，查漏补缺，更好地推动新项目的开展。最后，要找出实际状况与预算指标存在差异的原因，以便有针对性地解决存在的问题，在以后的工作中避免再次出现同样的状况，反馈机制的应用，能够帮助事业单位增强预算支出的社会效益和经济效益，促进单位实现可持续良性发展。

结束语：

预算绩效管理作为我国财政管理的重要组成部分，直接关系到事业单位的发展。因此，关注事業单位预算绩效管理工作的质量，了解开展此项工作的不合理性并寻找解决办法，是事业单位的当务之急。本文简要提出了事业单位绩效管理的优化对策和实施方法，希望各事业单位能够结合自身现状，实事求是，提高预算绩效管理水平，从而更好地履行社会责任、更好地服务群众。

参考文献

[1] 杨静.论事业单位预算项目支出绩效管理[J].行政事业资产与财务，2016（24）：17-18.

[2] 张霞.企业预算项目支出绩效管理存在的问题与对策研究[J].中国集体经济，2021（22）：57-58.