让龙港告诉世界

李英

东海之滨，碧波万顷，暖阳普照，花香四溢。

2019年9月25日，龙港这座新兴的城市洋溢在一片喜庆的气氛之中。在中华人民共和国成立70周年前夕，经国务院批准，撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。这无疑是浙江乃至全国改革发展的重大事件，直接由镇改为县级市，龙港是中华人民共和国历史上的首例，是新时期我国推进新型城镇化综合改革的标志性事件。

龙港撤镇建市已经过去两年。比起龙港人近四十年的创业奋斗历程，两年只是一个历史的瞬间。但龙港人用智慧和勇气交出了一份新的答卷，这就是打造全国新型城镇化改革“示范窗口”，打造全国共同富裕示范区的龙港样板。

“蛟龙”是怎样出“港”的

龙港撤镇建市吸引了全国乃至全世界的目光。人们对于这个新生的城市寄予厚望，人们再一次用熟悉而又陌生的眼光打量这座新兴城市，尤其是如何实现高质量发展成为各方关注的焦点。

无论是在政务客厅，还是新城规划展馆，我们都看到龙港市以“改革破题”之势跑出了龙港“加速度”。

龙港建市之初，省委、市委领导在视察龙港时都对龙港提出了新要求、新希望，这就是要探索新型城镇化综合改革，探索行政管理“扁平化”模式，以打造“智慧城市”为目标，实现高质量发展。

龙港人把目标锚定在市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济发展示范区，打造新型城镇化样本。

龙港仿佛是一条披袍擐甲的“蛟龙”，在鳌江流域再一次扬帆启航，整装出“港”。

龙港人抓住改革这个牛鼻子，批郤导窾，一切问题都迎刃而解。

龍港市不设乡镇街道，这在全国尚属首例。市里仅设立6个党委机构，9个政府部门，1个群团部门，机构数量和人员编制仅为同类县市区的40%。这就是龙港的“大部制”改革。这种改革优势在于精简、高效，但也带来一个问题就是“人少事多”，会出现被动应付的状况。因为我们的上级部门依然趋向细分，部门越来越多，而“大部制”要应对上级多条线、多部门的管理。因而，在打造“小政府，大服务”的系统集成、高效运转模式过程中，龙港推出了许多创新举措。

印章是权力的象征，以往百姓办事跑部门，盖印章，受到百姓诟病。而现在，他们将分散的1129项行政许可审批事项集中转至行政审批局，实现全省首个涉领域“一枚印章管审批”，并通过流程再造减少审批人员20%，压缩审批时间50%，将审批的集成高效做到“极致”。同样，“一支队伍管理执法”，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项集中的执法管理体系。

龙港有常住人口约50万，再加上流动人口，号称70万人口，是一个中等大市。龙港撤镇设市以后，以更大魅力深化改革。经过一年多的探索，启动了“扁平化”改革2.0版，将102个社区划分为26个基层治理单元，每个单元建立社区联合党委，社区联勤工作站，社区综合服务中心，“三位一体”运行机制，真正实现“市直管社区”的“扁平化”管理。

这就是县域“多元共治”的龙港模式。龙港是一个县级市，但更是一个“实验区”，承担着探索新型城镇化综合改革的国家战略任务。未来的龙港将不再有农业户口与非农业户口之分，没有城市与农村的区别，换之以国家新型城市。

龙港，正在扣响未来城市之门。2021年6月，一份4万余字的《龙湾未来城区建设行动方案》新鲜出炉。在这之前，龙湾启动59个城中村（区块）改造，占行政村数量一半以上，这为新型城市化提供了广阔的空间。

未来城区建设以“未来之城”为起笔，落笔“让老百姓幸福”，绘制未来社区、未来园区、未来街区、未来乡村，向全省乃至全国呈现令人耳目一新的“龙湾方案”。这一方案入选2021年浙江省未来社区创建名单全域类项目，成为“温州第一”。

龙港正在打造新外滩沿江板块、新地标公共服务中心、新社区均瑶教育未来社区、新生态城市公园等，加强推动龙港由“农民城”向现代城转变。龙港已规划3000亩产业区块，打造全国绿色印刷包装材料制造基地，推动印包产业向千亿级集群进军，为新型城市提供产业支撑。

可以预见，在不久的将来，一座现代化未来之城将出现在世人面前。

“蛟龙”已经出“港”。至2021年9月，全国首个“镇改市”的龙港已经运行两个“365天”。

和两年前一样，龙港仿佛依然沐浴在节日的喜庆之中，但我们分明聆听到龙港人改革攻坚、铿锵有力的脚步声，看到龙港人风雨兼程、夙兴夜寐的身影。

潮起鳌江入海口

踏足龙港这块神奇土地，让人的心里有一种跃动升腾的感觉。这里林立的高楼大厦，宽阔的城市大道，茂盛的榕树景观，独特的滨海风情，对一个新来龙港的人来说都是那么新奇。

很早以前，听过一个叫《芝麻开门》的童话故事，说的是一个善良的山里娃用“芝麻开门”的密语，找到了金山矿藏，改变了命运。这是一个关于善良和财富的故事。

在龙港，我听到的是“城市开门”的故事，龙港人用自己勤劳勇敢的双手，扣响了城市之门，于是现代化城市之门向龙港人徐徐开启。这是一个关于改革和奋斗的故事。

这些年来，龙港声名鹊起，闻名遐迩，成为人们赞叹不已而又心向往之的地方。龙港是一座与鳌江流域相伴相生的城市，更是一座与中国改革开放同频共振的城市。

鳌江以海生“鳌”为名，听上去是浙江八条江流中最生猛的。实际上并非如此，它在浙江八大河流中排行最小，全长只有74公里。这条发源于南雁荡，东流至平阳鳌江镇的鳌江，属于浙南山地的主要河流，也算是浙南的一方水中“诸侯”。正是在这片昔日并不起眼的鳌江入海口，龙港人民开始了艰难的起步。

到龙港，龙翔外滩广场是不得不走的一个地方。这里曾经是鳌江滩涂冲击形成的堤坝，如今已经成为人们休闲观光的好去处。令人难以想象的是早在1983年，这里荒草丛生，沟壑纵横，周边五个小渔村像不被人看好的五粒扣子散落其中。人们的记忆中，这里灯不明，路不平，水不清，整个镇只有五千多人口。

广场上耸立的九龙柱龙纹雕塑，气势非凡，见证了龙港的昨天和今天。正是在这片一穷二白的土地上，龙港人们开始了追求美好生活的新梦想，开始了叩响城市之门的新探索，开始了“蛟龙”出“港”的新逐浪。

说起往事，龙港人一脸骄傲。那时候，龙港10万“业务员”大军遍布全国各地，凭着吃苦耐劳的“四千”精神——历经千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计，龙港人用自己的智慧和勤劳，创造了一个又一个奇迹。

改革和奋斗成为70万龙港人民叩响城市之门的密码。

40年前，温州南部的鳌江流域是平阳县。1981年6月，从平阳县分出一个苍南县。1983年10月，苍南县在鳌江入海口南岸一个叫方岩下的地方，设立了龙港镇。现在龙港市又从苍南县中分出，这样鳌江流域变成了三个县级行政区，即平阳县、苍南县、龙港市。

这就是龙港市的前世今生。

龙港镇伴随着中华人民共和国的改革开放进程，成为“温州模式”的一面代表性旗帜。人们不会忘记，最初的改革者们第一个吃“螃蟹”的勇气和魅力。1988年，龙港舥艚片区农民包郑照状告苍南县县长，成为全国第一例“民告官”案件。1991年，企业家王均瑶承包温州至长沙航线，被称为“胆大包天”而名扬海内外。而建镇之初，龙港率先实现土地有偿使用制度改革，成为全国首创。

人是最宝贵的，有了人就可以创造一切奇迹。龙港人在建镇之初他们窝居在狭小的民居里，前店后厂，几代同居陋室，生活过得十分窘迫。只有改革才能把创业大军留下来，让他们在龙港真正扎下根来。他们实行户籍制度改革，吸引龙港镇周边的县市和乡镇的创业大军自带口粮进城落户。同时，龙港镇大胆进行土地制度改革，让进城农民买地基盖房子。这样，农民在龙港安家有了创业根基，政府又拿到一笔资金用来发展。

龙巷的民营经济快速发展起来，政府以产业发展带动城市建设，实现持续发展，上世纪90年代，龙港镇经济综合实力跃居温州市乡镇第一名。

在龙港流传着一个换牌子的故事。

1993年，在104国道平阳县钱仓镇进入龙港镇的路口竖起了“中国农民第一城”的牌匾，这是由时任国务委员、公安部部长王芳题写的，于是“农民城”成为龙港的代名词。但随之也带来激烈的区域竞争，大量的企业和资金外流，到20世纪末，龙港镇的发展受到体制和多种要素的制约，一度陷入困境。

当时的龙港镇领导们清醒地意识到，农民当年可以进城，也可以出城，不发展特色产业，“农民城”将成为一座空城。

从“农民城”向“产业城”迈进，龙港人开始了二次创业。龙港镇加快产业化进程，形成一大批特色产业，先后获得了“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”四张国家级特色产业金名片。

2003年3月，耸立在104国道长达10年之久的“中国农民第一城”招牌被拿下，一块“中国印刷城”的牌匾在甬台温高速公路挂上。

从农民城到产业城，再到现代化新城的蝶变，龙港的发展就是一部中国改革史。

一座城的文气和朝气

龙港是共和国最年轻的城市，又是一座有着悠久历史的城市。龙港历史可以追溯到西晋太康年间，始于横山与船屯设县，龙港即属于当时的始阳县。始阳县就是平阳的旧称。自古以来，龙港历史上英杰辈出，文化积淀深厚。

今天，撤镇建市后的这座年轻城市，处处流淌着诗意，温润着浓浓的传统文化，谢云故居、刘绍宽纪念馆、厚庄教育馆、非遗展示中心成为展示龙港千年文脉的窗口。

2021年5月20日，“老友汇”团队的一场以爱为主题的同学会在龙湾举行，吸引了無数有志于龙港建设的青年。龙港已经连续举办了5年的大学生创业大赛，为龙港营造了更加浓郁的创业创新氛因，吸引着国内外创业团队、创业青年来到这里，共同实现梦想，赢得腾飞。

梧桐繁茂，凤凰自来;云起龙骧，才聚湾区。活动举办5年来，已促成51个优质项目落户，获奖项目落地率50%，申请专利200余个，带动就业近万人。

这是一座永远年轻的城市，每年大批青年落户龙港，释放青年创新创业的无穷活力。

龙港市新的社会阶层人士联谊会于2020年宣告成立，许多热心的年轻人在为龙港经济社会发展做有奉献、有意义、有价值的精准助力与服务。他们奔跑着，他们腾飞着。他们围绕“百企三创助力生活富足、城市读书助力精神自信自强、同心服务助力社会和谐和睦、寻美中国助力环境宜居宜业”四个方面开展工作，为龙港新城助力，为共同富裕奉献。

2021年9月4日晚，龙港市文化中心灯火辉煌，座无虚席，第二届龙港城市阅读论坛在悠扬绵长的古琴中拉开序幕，再一次点亮城市文明之光。这个论坛也因此成为名人聚焦、引领风尚的盛会，成为龙港书香城市建设的标志。

这是一场独特的阅读与书写盛宴，更是让龙港这座年轻的城市在书香之中浸淫、浪漫。

来到滨临东海的龙港，自然应该去看海。当我们驱车来到东海湾时，夕阳朗照着蔚蓝色的大海，水天连接，一望无际，可见青葱的岛屿，游弋的船只，飞翔的白鹭，把人们的视野带向更辽阔的天穹，带向诗和远方。

离海边不远的乾头村在城市化建设中把昔日的老旧民居打造成民宿、景点，让人们在风景中生活，生活在风景中。村民们热情地为我们表演划龙舟，那高亢嘹亮的号子，整齐划一的桨板，青春勃发的鼙鼓，给人以振奋，给人以鼓舞，给人以信心。

从气壮山河的龙舟号子声中，我们看到龙港人对美好生活的向往和奋发勇为的精神。从海边的小渔村乾头村回到市区，龙港城华灯初上，霓虹闪烁，市民们悠然自得，踌躇交错。

不经意间抬头眺望，但见天空如同白昼，一片湛蓝，白云如驹，又似一条巨龙缀在蓝莹莹的天幕之中，仿佛是一幅滨海之畔的“富春山居图”。