宋代河患治理

薛华

北宋时期，是黄河下游出今郑州桃花峪后由北流向南流转折的关键时期。自王景治河之后，东汉大河成为北流黄河的主河道。由于行水时间过长，河道淤积严重，到了北宋时期，黄河决溢频繁。北宋王朝虽然投入了大量的财力与物力，加大对黄河的治理力度，黄河治理的新技术、新方法不断涌现，治黄机构的设置不断完善，但是由于黄河治理的根本问题没有得到认真解决，最终酿成了黄河由北流而转向南流的黄河流向的根本转变，也因此有了中国南北经济文化格局的大变动。

黄河的泛滥与河道变迁

东汉永平十三年（70年），王景治河后，形成了黄河诸河道中的最佳北流河道。这条史称“东汉大河”的河道，在郑州以下，基本流路为河南濮阳，山东聊城、禹城、临邑等，在今利津境内入海。从东汉一直到北宋，虽有黄河泛滥决溢，但河道总体平稳，时长近千年。这在黄河诸河道中，是极为少见的。

北宋时，建隆元年（960年）至景元年（1034年），为“汉唐旧道”阶段。河道基本流向为郑州、开封府、卫州、滑州、濮州、澶州、大名府、郓州、博州、齐州、德州、沧州、棣州、淄州、滨州等地。由于河道行水时间过长，河道严重淤塞，决溢频繁。《宋史》中经常有“河决”“河溢”“河涨”“河泛”，还有“河复决”“河大决”的记载。黄河水灾不仅年年有，决溢地点更是出现在下游几乎全部河道，包括棣州、齐州、开封、孟州、郓州、濮州、澶州、博州、滑州、滨州、大名等，也包括临邑城、阳武、河阳、东阿、观城、荥泽、温县、白马、顿丘、获嘉、汲县、灵河、长垣、中牟等。尤以滑州、澶州、濮州、博州的水害较为集中。

景元年（1034年）至庆历八年（1048年），为“横陇故道”阶段。景祐元年，黄河在澶州横陇埽（今濮阳东）决口，冲出一条新的河道，经平原县，在棣州、滨州以北分三股入海。在这十四年间，“河未为患”，但依然有“滑州大河泛滥”，尤其是河道淤塞逐渐加重，至庆历八年“河决商胡埽”，最终形成了北宋黄河的北流与东流并行的阶段。

庆历八年至建炎二年（1128年），为北流与东流并行的阶段。自黄河在澶州商胡埽决口之后，向北形成了北流的新河道。北流河道经大名府，经恩州、冀州、深州、瀛州（均在今河北境内），到乾宁军（今青县）合御河入海。

围绕东流与北流之争，形成了三次争论。

第一次争论发生在宋仁宗时期。欧阳修、周沆反对回河，李仲昌主张在开州附近开六塔河引水归复横陇旧道，富弼、文彦博等支持回河。嘉元年（1056年）正式引黄河水入六塔河，河不能容而决口，归流失败。

第二次争论发生在宋神宗时期。宋仁宗嘉祐五年（1060年）北流河道在大名第六埽决口，形成了一道东流河道，称为“二股河”。嘉七年（1062年）北流河道在大名第五埽决口。宋英宗治平元年（1064年）对二股河疏浚后，北流河道仍然多次出现险情。新登基的宋神宗召集朝臣再议治河之事，李立之等主张维持北流，宋昌言、程昉等主张开二股河以导东流。司马光等巡视河情后力挺宋昌言的意见并主张分两步走的治河意见，王安石则主张一次性堵塞北流，使河水走二股河东流。宋神宗采纳了王安石的建议，但在熙宁二年（1069年）工程完工后，“北流既塞，而河自其南四十里许家港东决，泛滥大名、恩、德、沧、永静五州军境”（《宋史·河渠志》）。其后，河又在大名府第四埽、第五埽、夏津，卫州王供及汲县上、下埽，澶州曹村埽，郑州荥泽，澶州孙村陈埽、大吴、小吴埽决口。元丰四年（1081年），黄河在澶州小吴埽大决，黄河北流又成为常态。

第三次争论发生在宋哲宗时期。在元丰后期黄河决溢不断，哲宗登基后，面临的还是黄河到底是北流还是东流问题。这次争议涉及的大臣更多，争议的时间更长。文彦博、吕大防等权臣主张黄河东流，范纯仁、苏辙等主张维持北流，宋哲宗犹豫不决，其前后诏令不一。到绍圣元年（1094年）正式堵塞北流河道，河水东流，但仅过五年重新冲出一条北流河道，由内黄以下，流经馆陶、平恩、清河、南宫、信都、枣强、衡水、武强、深州、乐寿、乾宁军，从三岔口入海。这条河道多有决溢，但未有大的改变，直到金初黄河南流。

黄河治理技术的提高

北宋时期，黄河两岸大规模使用埽工技术，卷埽技术已经成熟。《续资治通鉴长编》卷二十三载：“先是，袁廓知郓州，河水溢入城，浸居民庐舍。至冬月，结为冰，廓大发民凿取，以竹舆舁出城散积之……及春解冻，州城地洼下，流澌自四隅入，民益被其患。于是河大漲，蹙清河浸州，城将陷，塞其门，急以闻。殿前承旨刘吉，江南人，习水事，诏吉往固之。吉率丁夫叠埽于张秋，堨河水回北流入平阴，俄而清河水退，郓州不陷。”这件事发生在北宋太宗太平兴国七年（982年），说明至少在北宋初年埽工技术已经用于治河。九年（984年）刘吉在黄河滑州房村堵口成功，用的就是埽工的方法，埽工技术已较为普及。

埽有两层含义，一是埽的制作技术以及防治洪水的方法;二是以埽为单位的基层治河机构的设置。《宋史·河渠志》载：“先择宽平之所为埽场，埽之制，密布芟索，铺梢，梢芟相重，压之以土，杂以碎石，以巨竹索横贯其中，谓之‘心索。卷而束之，复以大芟索击其两端，别以竹索自内旁出，其高至数丈，其长倍之。凡用丁夫数百或千人，杂唱齐挽，积置于卑薄之处，谓之‘埽岸。”埽的材料与结构，用芦苇和竹子编的芟索密密铺开，其上铺以榆柳杂木编制的梢，而后再铺上数层的芟索和木梢，并混撒上碎石黏土并压实，而后用长达百米的竹索横贯其中，卷起来绑紧。埽的规模较大，所以铺设时要平整专门的埽场，参与制作的丁夫“数百或千人”，为了保证用力一致，还得“杂唱齐挽”，由此也诞生了最早的黄河工程号子。

黄河治理的动员能力与机构设置

1.基层治河机构——“埽”的设置

埽是黄河重点堤防的治河单位。以南岸洛阳与北岸孟州为起点，向黄河下游，均有埽工设置，尤其在极易决溃的地区埽工设置数量更多，更为密集。如澶州有大吴、横陇、王八、王楚、濮阳、商胡、曹村、明公、依仁、大北、岗孙、陈固、小吴、德清等埽14个，尤以景元年横陇埽决堤和庆历八年商胡埽决堤最为著称。滑州有房村、大韩、韩村、天台、石堰、鱼池、州西、龙门、七里曲、迎阳、凭管等埽11个。大名府有孙社、南乐、金堤、侯村、鱼助、大名第四埽、大名第五埽、魏县第六埽、内黄第一埽等，不少于10埽。孟州也有河阳第一埽、河阳上埽、河阳北岸等埽。郑州有广武上埽、广武下埽等埽，在原武、荥泽等县设有8个埽。郓州有三百步、竹口、关山、张秋、博陵、子路、王陵共7个埽。而大部分沿河州府设置1—5个不等的埽工，如开封府设阳武、宜村、酸枣等3个埽，基本上一个县一个埽，相州有安阳埽，卫州有黄沁、王供2个埽，棣州有夏家、阳成、锯牙、梭堤4个埽。

太祖时期，埽工的名称极少出现，但有遥堤、河堤、古堤、堤岸之稱，反映当时的埽工技术还处于起步阶段。太宗时期，在滑州、澶州、郓州、孟州、开封府等出现了埽工，滑州有房村埽、韩村埽，澶州有大吴埽、横陇埽、王八埽。黄河大堤决口也以埽工作为坐标，这种情况开始于太宗时期，在真宗与仁宗时期已较为常见。如太平兴国八年（983年）的滑州房村埽决口、咸平三年（1000年）的郓州王陵埽决口、景德元年（1004年）的澶州横陇埽决口、大中祥符七年（1014年）的澶州大吴埽决口、天圣六年（1028年）的澶州王楚埽决口、庆历八年（1048年）的澶州商胡埽决口、嘉七年（1062年）的大名府第五埽决口等。英宗之后，神宗与哲宗时期，埽工遍布沿黄堤岸，数量超过100处。

为了防范黄河决口，每所埽岸作为一个治河单位，都要囤积大量埽类的防洪物资，役使大量的人力、物力、财力。其中，第一等级的埽岸，要配备春夫1300人，役兵300人，河清兵80人，以及主管者“使臣”文、武各1人。全国每年治河的常备力量十余万人，反映了北宋时期政府对黄河治理的高度重视。

2.从中央到地方治河机构的设置

北宋时期中央王朝对黄河的治理比较重视，黄河决堤所造成的河道的变迁，对当时的政权与社会造成重要的影响，朝廷热议不休，尤以仁宗皇祐三年（1051年）设置治水机构河渠司为界分前后两个阶段。

建隆元年（960年）至皇祐三年，朝廷未设专职治水机构，采取的是中央与地方双重结构的治理体制。乾德二年（967年）沿河州府设立河堤使，由各州府长吏兼任。开宝五年（972年），沿河各州府设河堤判官，由通判或判官兼任，负责工料及民夫的管理。中央还要求沿河各州知州、通判，每两个月要巡视河津一次。沿河各县县令、主簿要与其他县交换巡视。这些地方官在任职期间，河防做得好者，可优先调任。中央官员授命对河防进行巡检，如太平兴国二年（977年）左卫大将军李崇矩对陕州、沧州、棣州的堤岸及河流状况进行调查。大中祥符元年（1008年），选内侍省的宦官分赴郓州、濮州养护大堤。大中祥符八年（1015年），受命到滑州任都监与监押的中央官员，也要“同管勾堤事”，巡查堤防与工料。而在重大工程中，中央官员会有高级官员介入。如滑州天台埽工程，由光禄少卿薛颜与西上閤门使张昭远主持，两位均熟知水务。枢密直学士王曙、客省副使焦守节、侍卫步军都虞候冯守信均为沿河三路转运使，协调工料与民夫。河防与军防同等重要，高级文武大臣参与河防工程，尤其是堵口工程的情况在北宋极为常见。

皇三年，宋仁宗设立三司河渠司，负责黄河、汴河等河堤工料事务。宋仁宗嘉三年（1058年），正式设立都水监，取代三司河渠司成为专门独立的治理河渠堤埽事务的机构。其最高长官为判都水监，或同判都水监、都水使者，职级仅相当于员外郎，但多由侍郎担任，其多熟悉水务，应为专业技术性较强的职位。其官员构成为丞（知都水监丞事）、主簿（都水监主簿）、勾当（都水监勾当公事）等，形成完整的官吏系统。对于专项工程事务，依事务的大小而专设有都大提举、都提举、提举等职。都大提举由皇帝直接任命，负责重大的河务工程，其地位较高。在都水监下，还设有外都水监丞，外都水监因分管区域不同而分为南北外都水监，其长官为“丞”。外都水监丞北司设在澶州，负责澶州以下北方河堤事务，最多时管埽45个;外都水监丞南司设在河阳，主要负责澶州以上河务、汴口及广武埽的工程事务，最多时管埽35个。其下又设都大河事司，由四都大司到六都大司、七都大司、八都大司。各司的主官，称为“使臣”。监察机关还派有巡河使臣，称为韩村埽巡河、澶州曹村巡河、诸埽巡河使臣等。

总之，北宋时期对黄河的治理，得到中央政府的高度重视，形成了一套完整的治河官僚体系和较为系统的治河工作流程，在工程技术方面取得了较多的创新成果。但是，由于北宋时期行河主道为东汉王景治河后保留的“汉唐故道”，因行水时间较长，淤塞抬高较为严重，决堤改道已成为常态，应该说北宋时期是黄河治理最下功夫但收效最微的时期。随着北宋灭亡，由于自然和人为因素的相互作用，黄河开始了由北行到南行的重要时期，黄河治理与挑战进入了新的阶段。

作者单位：黄河博物馆