新颁林权证复核初探

曾正泉 肖恢波

（1.吉安市自然资源局青原分局，江西 吉安 343009；2.吉安市青原区新圩镇人民政府，江西 吉安 343009）

林业产权改革工作结束后，新的林权证已顺利颁发到村集体及农户手中，但由于个别地方颁证工作中存在颁证程序不到位、权属存在纠纷仍然单方颁证、林权证颁发对象错误等问题，群众意见较大，诉颁证机关错发林权证的行政案件也不断增多，影响到林权改革的实效，加重了群众负担，不利于社会稳定。为维护林权人的合法权益，降低相关权利人寻求救济、解决问题的成本，减轻讼累，做好新颁林权证的复核工作,要求复核工作人员在审核当事人有证据反映登记林权存在错误的基础上，本着实事求是、有错必纠的原则认真组织调查，重新审查、核实其申请登记的依据及程序，界定林权登记是否错误，对查证属实确有错误的，形成专题报告（含足够证明登记错误的证据材料），作为办理更正登记的依据。现就新颁林权证复核目的、受理、调查、更正登记的一些方法和要求探究如下。

1.复核目的

为规范处理林权登记发证出现的错误，切实维护林权类不动产登记发证的严肃性和权威性，防止因林权登记发证出现新的林权争议，保障当事人的合法权益。不动产登记部门本着实事求是、有错必纠的原则，认真组织调查，通过查阅林权档案、询问乡村组干部、林改工作组人员、权利人、利害关系人、勾图员，走访知情林农及现场勘验，重新审核申请人提请复核所涉林权申请登记的依据、程序及内容，界定林权登记是否错误。属登记错误的，按照不动产登记规则更正登记；属权属争议案件，宜与不动产权属争议并案处理。

2.案件受理

收到申请人提出的林权复核申请，首先要进入立案审理阶段，做好相关工作。

2.1 分析双方当事人证据

先对申请人提交的申请复核报告及有关证据认真分析和核对，弄清证据与新颁林权证记载事项关联性，以及证据的真伪，对是否属于林权复核案件进行初步审查。

2.2 分析案情

召集相关当事人进行座谈对话，听取当事人陈述主张林权复核的理由、证据、登记簿或林权证错登事项，归纳复核重点。座谈要做好会议记录，作为以后处理林权复核的参考依据。根据座谈对话了解的情况确定是否进入林权复核程序。

3.现场调查

一般分颁证情况调查和山场勘察调查两个阶段进行，并做好调查笔录和山场勘察调查记录。

3.1 颁证情况调查

3.1.1 查阅档案

查看林权档案底册，了解申请登记的主要权源依据、交界处相关权利人签字、发证前公示情况；查看林权证记载、林权证附图与林权登记申请表、林权登记台账、电脑数据库、林地使用权图、林地所有权图对应情况。初步审核其申请登记的依据是否有效、程序是否到位、内容是否规范。

3.1.2 询问调查

询问林改工作组相关人员，做好调查笔录。对涉及案件的乡、村、组干部、参与踏查人、林权权利申请人、利害关系人、勾图技术员进行重点询问。询问镇、村干部，了解此次换发证的政策依据、操作方法、换发证范围、程序；询问组干部，了解当时踏界实情，指界有无权源依据，交界处指界人与利害关系人是否指界一致，签字情况；询问利害关系人，了解有无到现场，指界与否，签字情况；询问勾图员，了解当时勾图、转图、制作林权证附图，以及填写“林权初始登记申请表”情况；走访知情林农、村、组干部，了解复核林权证所涉山场历史情况。核实其申请登记的程序是否规范、到位。

3.1.3 做好调查笔录

调查笔录是指在案件办理过程中，办案人员为收集、核实多种证据，依照法定程序，对权利人、利害关系人、见证人和知情人等进行调查时所作的记录，是认定事实和对案件作出处理必须运用的一种证据。笔录的质量高低成败，直接关系到林权复核法律性质的界定，关系到办案程序的合法性，同时对于今后延伸到行政复议、行政诉讼都具有重要的作用。复核调查笔录要求有：

（1）单位之间的调查笔录

被调查人必须是单位的代表，人员要在三个以上。调查人员必须二人以上，调查要分单位单独进行，其他无关人员不得在场。

（2）客观真实

记录必须实事求是，客观反映证人或被谈话人的证言或陈述。不能扩大、缩小或任意修饰内容，要如实记录，不能掺入问话人记录人的主观倾向。

（3）表述明确

对案件的主要事实和关键性情节，必须详细具体，关键性对话，要按原话记录。对提供的一些模糊情况，如：大概、可能、好像等含混不清或前后矛盾的词，应及时引导，问明记清，在同一份笔录中不能前后自相矛盾。

（4）确保严肃

记录完毕，应当场交当事人核对。当事人如果认为记录有遗漏或有差错，应当补充或更正，补充或更正的地方和内容必须加盖当事人的印章或按手印。当事人对笔录核对无误后，应当签名并注明年月日。笔录一经签字，即为证据，具有法律效力，任何人不得随意改动、损坏或遗失。

3.2 山场勘验调查

3.2.1 山场勘验

一般组织申请人及持证人单方实地踏看权属证据所登载山场，特殊情况下可同时组织申请人、新颁林权证持证人共同实地查证载山场。如证所载山场跨辖区，最好由双方乡镇共同组织对山场进行单方调查。山场勘察由当事人依照林权指认其证照中反映的山场坐落地名、四至，其结果应精心绘至1∶10000地形图中，指界图要做到一方一图，并由当事人在图中签名并按手印确认当事人指认的山场范围。

3.2.2 勘验要求

山场勘验目的是为了查明复核林权所涉山场所在位置、换发证主要权源依据及申请复核人提供的权属凭证各自所涉及山场的有关地物地貌地名的所在位置、林相、经营管理状况、争议区域，把书证与实地有机地联系起来，为界定林权登记内容是否错误提供现场证据。现场勘验，是林权复核不可或缺的一个重要环节，需要注意以下事项：

（1）要准备充分

做好林权复核现场勘验的准备工作，可以节省人力物力、减少行政成本。首先要对申请人提供的书证进行查证属实后，才可作为复核勘验依据；其次，从相关证据材料和申请人的陈述中，找到复核山林的地形图，确定复核山林在地形图中的大概位置；再次，将申请人及新颁林权证持证人的证据材料，对照地形图，进行分析研究，记录出需要到实地勘验的地物地貌、四至地名和有关事项，明确勘验目的。同时要剖析对复核有用的现场实情，以便一同勘验。

（2）要有所侧重

林权复核现场勘验工作是根据当事人对照书证（林业三定证、土地证、协议书、判决书等）的指界范围，由绘图人员绘制到1∶10000地形图上。另外，林权复核现场勘验还应着重留意：一要弄清双方当事人出具的凭据资料涉及山场的地物地貌地名并在地形图上加以标注。二要着重在意双方对同一地物地貌的不同命名或同一地名指认的不同地物地形，往往关联到复核的内容实质，三要对复核山场四周的小地名和状况做必要了解。对复核山场四周接界山场权属进行调查，寻找佐证复核山场权属的线索。

（3）要客观绘图

经过林权复核现场勘验，对复核山场有了客观了解后，绘图人员应将勘验成果在1∶10000地形图上绘制《勘山指界图》，作为复核图面证据材料。一是绘图时，勾图员必须按照当事人的指界范围制图，复核现场勘验图是根据当事人提供的证据所涉及山场的地物地貌地名，以及复核人员认为需要了解的情况，由当事人现场指认，绘图员绘在图上对应位置，实质是当事人向复核机关提供的一件书面证据。二是勘山指界图要一方一图进行制作。需把当事人认可的小地名和重要地标物在地形图上做好注记。绘图人制图后将地名以及指认范围给当事人作出解释，当事人确认勘验为当事人真实反映后，当事人应作为“指认人”签名，签名人不得少于3人。同时参加勘验人员作为“在场人”或“勘验人”签名，绘图人员作为“绘图人”署名，并注明勘验时间。

（4）要做好记录

绘图人员在绘图的同时，复核工作人员应当制作现场勘验记录。写明勘验时间、地点、过程、事项及结果，参加勘验人员的姓名、身份、单位等，要对双方有异议的地名及地标物做好记录。最后请全体参加勘验人员在现场复核勘验记录上签名或者签章。

4.更正登记

经复核，新颁林权证确属登记错误的，按不动产登记规则，通知林权登记记载的权利人限期办理更正登记手续，并交回原林权证、对经书面通知，林权登记记载的权利人无正当理由逾期不办理更正登记的，由复核机构向所属同级自然资源主管部门提交复核专题报告，建议注销经查证属实系错登的林权，当事人对注销登记不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

5.小结

林权证复核工作涉及面广，政策性、专业性强，要求复核人员重调查、重勘验。因此，复核工作人员除精通专业技术，做好现场勘验外，还需要查阅档案、查核书证、调查当事人、走访知情人、听取分析各方意见，了解当时林改政策，审核林权登记的依据、程序、内容，界定是否登记错误。经查证属实登记确有错误的，书面通知林权登记记载的权利人限期办理更正登记手续，并交回原林权证、林权登记记载的权利人无正当理由逾期不办理更正登记的，由办理不动产登记的自然资源主管部门依职权办理更正登记。