木本粮油科技支持政策效果评价*

林晓芸 洪燕真，2，3

(1 福建农林大学经济管理学院 福州 350002；2 国家林业和草原局集体林业改革发展研究中心 福州 350002；3 福建高校特色新型智库集体林业改革发展研究中心 福州 350002)

木本粮油是以板栗、枣、柿子为主的木本粮食和以油茶、核桃、油橄榄为主的木本食用油料的合称。木本粮油产业不占用耕地淡水资源，具有良好的经济、社会、生态效益[1]。近年来，随着国民经济高速发展，木本粮油产业的发展已经从发展林业产业层面提升到保障国家粮食安全战略高度[2]。

2020年11月24日，国家发展改革委、国家林业和草原局等10部门印发 《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，提出进一步加强对木本粮油产业的科技支持。发展木本粮油产业既是缓解粮油供需矛盾、维护国家粮油安全的重要举措，又是优化国民膳食结构、提高人民生活水平的现实需要，也是加快国土绿化、改善生态环境的有效途径[3－4]。有研究表明，木本粮油的生产效率主要取决于优良品种的选用、新技术的采用和劳动、资金的投入密度[1]。因此，制定有效的科技支持政策以促进木本粮油产业的科技研发、创新及推广应用，对提升木本粮油生产效率、推动产业升级有重大影响。开展政策评价是保障政策有效性的重要方式，但已有文献对木本粮油政策的研究主要集中在补贴政策的效果及对农户行为的影响上[5－8]，而在木本粮油科技支持方面则主要研究技术培训和科技推广对木本粮油产业发展的影响[9－11]，少有对木本粮油科技支持政策效果的研究。本文梳理木本粮油科技支持政策，分析木本粮油主产省(区)农户调查数据及林业统计年鉴数据，归纳木本粮油科技支持政策的实施效果，以期为木本粮油科技支持政策的制定和有效实施提供建议。

1 研究方法与数据来源

首先，从中央人民政府、国家林业和草原局官方网站收集木本粮油科技支持相关政策，分析政策实施目标、实施标准、实施对象等，梳理木本粮油科技支持政策的主要内容，挖掘政策演进的特点。其次，运用课题组实地调研数据资料和2012—2019年 《中国林业统计年鉴》木本粮油相关数据，归纳出木本粮油科技支持政策的实施效果。课题组于2014—2018年多次到河南、云南、北京、山东、湖南、福建和河北等木本粮油主产地区进行实地调研，河南主要是调查核桃和大枣，云南和北京主要是调查核桃，山东主要是调查核桃、板栗和仁用杏，湖南和福建主要是调查油茶，河北主要是调查板栗。利用访谈法，对相关林业管理部门、生产企业、合作社等进行半结构式访谈，了解木本粮油科技支持政策实施情况及产业发展状况，共获得样本36份，其中相关林业管理部门15份、生产企业15份、合作社6份；对种植木本粮油农户进行小组访谈或个体访谈，了解其木本粮油种植情况及科技的使用与需求，获得样本共计50份。运用问卷调查法，向北京林学会组织的核桃种植户栽培管理技术培训会议与会人员发放核桃栽培管理技术需求的调查问卷，发放问卷250份，回收问卷250份，其中有效问卷228份，有效率91.20%。

2 木本粮油科技支持政策的主要内容

木本粮油科技支持政策的主要目标为，通过对木本粮油产业的科技创新、推广、转化提供支持，促进木本粮油产业良种苗木、机械设备、栽培管理技术的研发与应用，提高木本粮油产业的生产效率，实现木本粮油产业高质量发展。木本粮油科技支持政策 (表1)主要包括良种繁育、机械设备、栽培管理等方面的科技创新政策，及科技成果推广政策、科技成果转化政策；主要形式是财政对科技的支持，如设立研发基金支持科技创新和发放林木良种补贴、农机具补贴等。

表1 木本粮油科技支持政策

木本粮油科技创新政策主要针对优良品种、机械设备、栽培管理技术的研发与创新:在良种繁育方面，通过加强良种苗木的选育研发创制优异新种质，形成现代育种体系；在机械设备方面，提出将木本油料采集、烘干、加工及综合利用列入国家科技创新开发项目，将符合条件的木本粮油良种培育、优质丰产栽培、林机装备、循环利用、储藏加工、质量检测等方面的关键技术研发纳入国家科技计划，并建立包括科研院所、大学、创新型企业、规模化基地在内的林机产业创新联盟，打造完整的技术创新和市场化推广链条；在栽培管理技术方面，提出重点突破增产提质增效理论和方法，形成高效轻简技术，促进主要木本粮油产业提质增效。木本粮油科技成果推广和科技成果转化政策支持主要是通过建设生产示范基地和发放补贴来实现的，其中生产示范基地主要用于推广木本粮油优良品种和高效栽培管理技术，发放补贴则主要是推广木本粮油机械设备。例如，2014年发布的 《关于加快木本油料产业发展的意见》和 《全国优势特色经济林发展布局规划(2013—2020年)》提出，建设良种基地、定点苗木生产基地、优质高产示范基地，通过推广优良高产新品种和配套技术示范，推广适用栽培、抚育、采收技术和模式，促进规模化提升产业化水平；同时，也提出加强农机具购置补贴、林业科技推广示范等补助政策对优势特色经济林进行扶持。在之后的 《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》中，也提出扩大农机购置补贴范围。

可以看出，国家对于木本粮油科技政策方面的支持主要来自于林业产业发展、林业科技政策或木本粮油总体发展政策，虽然少有针对木本粮油科技的专项政策，但是对木本粮油科技发展的重视逐渐加深，持续强化科技政策支撑。且随着木本粮油产业的发展，科技支持政策的重点也在不断调整改变，从支持木本粮油特色种苗、优良品种选育研发和基础设施机械设备推广转变到攻克关键技术形成体系、建设生产示范基地、推广先进适用技术，到近年来的针对不同品种建设专业的研究机构、生产基地，支持全产业链创新，不断提升科技支撑能力。

3 木本粮油科技支持政策实施效果

3.1 推动木本粮油良种研发与使用

在对湖南的油茶、云南的核桃实地调研中发现，各项相关政策措施有力地推动了木本粮油良种研发与使用。云南省林业科技工作者培育出了云南大泡核桃 (又称漾濞泡核桃、泡核桃、茶核桃)、大姚三台核桃 (又称草果核桃)、细香核桃、圆菠萝核桃、小泡核桃、大白壳核桃等29个适宜云南自然环境的核桃良种，其花枝率、座果率、单株产量、单位面积产量、抗病性等均高于北方核桃。湖南省保存了2 000多份油茶种质源，约占全国的26%；选育了110个湘林、华硕系列的木本粮油新品种，涵盖全国约65%的品种类型；获得国家和省部级科技成果17项和国家发明专利3项，在木本粮油产业良种研发与推广上发挥了重要作用。目前，通过全国或省级审 (认)定的国家油茶良种有375个，其中通过国家审 (认)定的有 73个[12]，国家重点推广优良品种162个；良种油茶鲜果出油率提高到6.40%，每公顷油茶产量3 kg以上的良种得到了普及推广[13]。据 《中国林业统计年鉴》数据，2018年油茶良种苗木产量从2012年的25万株/hm2上升至26万株/hm2，油茶良种苗木生产能力大幅提升，有效保障了优质种苗的供应，良种使用率提高到95%以上[14]，良种推广效果显著。

3.2 推进研发机构和生产示范基地建设

在国家政策的大力支持下，各地积极推进研发机构和生产示范基地的建设，目前针对不同树种形成了一批专业机构和平台机构，建立了一批良种示范基地、产业发展基地、标准化示范区。在油茶产业方面，建设了国家油茶工程技术研究中心 (湖南)、国家油茶科学中心(中国林业科学研究院)等研发平台，及国家林业和草原局油茶生物产业基地 (湖南省常宁市)、油茶产业科技示范园等集成示范基地。在榛子产业方面，建设了中国林科院林业研究所榛子研究创新团队、辽宁省经济林研究所等专业机构，及榛子产业国家创新联盟、国家林业和草原局榛子工程技术研究中心、中国经济林协会榛子分会等平台机构。研发平台的建设日趋完善，进一步加强了优良高产新品种、丰产栽培配套技术的研发，以及良种基地、定点苗木生产基地和优质高产示范基地建设。

3.3 促进木本粮油经济林提质增效

在一系列科技支持政策的扶持下，各地加大了良种和机械的投入使用及栽培管理技术的推广，木本粮油种植面积和产量不断增加，低效林改造工作不断推进，单位产量也在逐步提升，提高了木本粮油经济林质量和生产效率。据 《中国林业统计年鉴》数据，2019年木本油料产量770.63万t，为2012年的4.36倍，木本油料产量显著上升；2019年以板栗、枣、榛子为主的木本粮食产量762.02万t，为2012年的1.33倍。油茶产业在木本粮油产业中具有代表性，2019年中国油茶种植面积达到433.05 hm2，较2012年增长83.16 hm2，2012—2019年平均每年新造油茶林16.55 hm2，共改造低效油茶林116.30 hm2；2019年油茶籽产量 267.93万 t，为2012年的1.55倍；茶油产量55.38万t，单位面积平均产量0.68 kg/hm2。木本粮油经济林提质增效明显。

3.4 专业机械的开发与使用不足

随着木本粮油产业的发展，木本粮油植物采摘技术也得到了极大提高，但与国外该领域的技术水平相比还有一定差距，国内不同地区间也存在差异，且木本粮油苗木种植、抚育、果实采摘、籽壳分离、干燥等设备的技术创新多数仍处于科技研发阶段[15]。在对木本粮油主产省 (区)农户的调查中发现，由于木本粮油作物大多种植于山区和丘陵区，其对林业机械的需求较大，但农业机械购置补贴专项目录基本属于农作物种植范畴，涵括的林业机械类别非常少，因而对于推动木本粮油机械的使用效果非常有限。此外，木本粮油涵盖树种多，不同树种对于采集、烘干、加工等设备的要求不同，需要突破的关键技术存在差异，研发难度大。如油茶是花果同期作物，采摘设备的重点在于不损坏花朵的同时进行果实采摘；而核桃树干高大，尚未研发出合适的采摘设备，主要还是以人工采摘为主。

3.5 木本粮油科技推广效果不够显著

现有的木本粮油科技支持政策通过支持林间栽培管理技术研发和对科技推广示范项目实施补贴，促进了林业科技的推广；但由于支持的项目数量和范围有限，项目实施过程中农户的参与积极性低，导致木本粮油良种使用和丰产栽培技术培训的效果还不够显著。实地调研结果显示，湖南省以县为单位，开展油茶非物化技术年均网络视频教学1～2次、集中培训6～10次、现场示范30余次，年接受油茶非物化科技培训的林农超4万人次。河南省卢氏县通过核桃种植管理技术的培训，核桃产量得到了明显提升，同时还组织大量专家为山东等省的核桃种植户进行培训，林业科技推广取得了一定的成效。但对北京林学会组织的核桃种植户栽培管理技术培训会议与会人员进行的问卷调查显示，63.16%的农户认为 “缺乏技术”是核桃经营的主要困难，严重制约着核桃产量和品质的提升；93.42%的农户认为核桃栽培管理技术培训很必要，而74.56%的农户每年参加技术指导次数在2次以下，可见当前核桃栽培管理技术培训不足。通过分析农户核桃栽培管理技术需求发现，基本上所有的农户都愿意参加技术培训，农户对核桃栽培管理技术培训的需求非常强烈，但目前的技术培训主要采取讲座的方式，而农户更倾向于实地指导的培训方式，这与农户的实际需求不匹配，导致农户参与科技指导积极性低，未能取得应有的推广效果。

4 政策建议

木本粮油科技支持政策的出台与实施推动了木本粮油良种的研发，提高了农户的良种使用率，完善了研发平台和生产示范基地建设，加大了对木本粮油机械设备和栽培管理技术的推广力度，促进了木本粮油经济林提质增效。但由于科技支持政策的扶持力度不够，技术培训方式不当，木本粮油专业机械设备的开发和使用有限，科技推广效果不够显著。针对仍然存在的问题，建议从以下5个方面着手改进，以促进木本粮油产业的健康、可持续发展。

4.1 持续推进种质资源体系建设

种苗是木本粮油产业链的起始端，对木本粮油产业发展影响长远。因此，有必要进一步推进种质资源体系建设。一是加大木本粮油良种研发选育投入。目前，木本粮油良种繁育工作取得了一定成果，尤其是在油茶方面已形成六大体系，但对其他木本粮油树种良种的研发选育还有所欠缺，需加大核桃、榛子等木本粮油的种苗选种、育种等方面的科研力量支持和资金投入力度。二是加强木本粮油优良品种评价、审 (认)定工作，定期对良种质量进行评估，同时加大良种选育监管力度，严格按照选育程序对高产优质的种质资源进行审 (认)定及积极推广使用，限制使用质量下降明显、经营效益不高的种质资源，及时更新木本粮油良种繁育信息，推进木本粮油种质资源体系建设。

4.2 发挥研发机构和生产示范基地优势

研发机构和生产示范基地的建设对木本粮油良种繁育、机械设备和栽培管理技术的研发与推广有重要影响，不仅促进了木本粮油新品种、新设备、新技术的研发，也增进了农户对优良品种和机械设备的认知与使用，提升了农户的栽培管理技术，提高了木本粮油的生产效率。因此，在政策上应继续重视研发机构和生产示范基地的建设与完善，加大研发资金投入，加快生产示范基地建设；同时，做好生产示范基地质量评估工作，更好地发挥研发机构和生产示范基地优势，强化科技支撑，带动木本粮油产业发展。

4.3 加大科技支持政策扶持力度

继续加大木本粮油科技支持政策的扶持力度，支持木本粮油种植生产与加工，设立木本粮油种苗、设备和技术的专项研发资金和推广资金，倡导农户培育高产量、高产值的木本粮油树种，促进栽培管理技术的使用，提升农户的种植积极性，完善木本粮油产业技术体系，提高木本粮油产业价值，发挥木本粮油的特有优势，进一步推动木本粮油产业升级。

4.4 加强木本粮油专用机械的开发与利用

木本粮油无论是种植、抚育还是采摘环节对林业机械都具有较大需求，但当前适合木本粮油生产使用的专业机械还较少。因此需要采取鼓励措施引导企业和科研机构合作，研制适合于不同木本粮油作物需要的采集、去皮脱壳和烘干等装备，进一步加强加工工艺和成套设备的研发，降低生产成本。同时，加强农机具购置补贴的支持力度，将合适的木本粮油专用机械纳入农业机械购置补贴目录，提高农户的机械使用率，提升木本粮油产业机械化程度。

4.5 优化技术培训方式、提升培训效果

木本粮油开展技术培训的形式与农户实际需求不相匹配，导致技术培训效果与预期相比大打折扣。应充分了解掌握农户的实际需求，优化技术培训方式；组建专业的木本粮油科技服务团队，完善木本粮油科技服务体系，并且鼓励出台专门服务于农户的木本粮油栽培管理技术服务项目。同时，将技术讲座与现场实践相结合，并根据作物生产规律合理安排技术培训的内容与时间，使木本粮油种植户切实掌握良种壮苗、品种配置、科学选地、合理施肥、整形修剪等关键技术，助推木本粮油产业提质增效。