基于产业集聚模式的特色小镇创建研究——以福安市湾坞不锈钢新材料小镇为例

郑 嘉

(福安市自然资源局 福建福安 355000)

0 引言

产业集聚的提法，最早出现于20世纪90年代美国迈克尔·波特教授《国家竞争优势》著作中，指通过企业之间的协作分工和资源共享的方式，降低平均成本，以获得规模经济。

但是，产业集群并非规模和范围越大，单位企业平均成本就越低，两者之间总体上表现出一种U型曲线关系[1]。

我国城镇化已经步入到中后期发展阶段，新型城镇化的提出及互联网经济发展，激活了小城镇的潜在发展动力，内部承载功能也更趋多元。产业集聚已成为小城镇发展的动力之源[2]，促进乡镇产业与小城镇的对称互动，是小城镇产业发展的可行路径[3]。福安湾坞不锈钢新材料小镇在上位规划中定位为：以船舶工业为特色，集特色工业旅游、滨海娱乐、休闲度假于一体的滨海娱乐区。其拥有良好的区位资源禀赋条件，但也存在着开发不足、用地结构单一、产城配套未成体系等问题。所以如何促进特色小镇的兴起与发展、促进新型城镇化郊区新城的发展，成为了本论文的核心问题。

1 背景研究

1.1 政策背景

国家层面：2015年中央经济工作会议上，习近平总书记对特色小镇做了“大段讲述”。2016年6月6日省人民政府出台了《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》，于同年6月21日又印发了《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》等一系列文件[4]。2016年9月26日，中国共产党宁德市第四次代表大会上，提出发展壮大包括冶金新材料在内的“九大特色产业”，而不锈钢特色小镇就是宁德冶金新材料产业发展的重要依托。

1.2 现实背景

根据《2016-2022年中国不锈钢链条行业市场供需预测及投资战略研究报告》显示，目前广东、上海、浙江等地的不锈钢生产流通量约占全国总量的70%～80%，中、西部地区不锈钢的生产、深加工及制品等还处于待开发阶段。其中湖南、湖北、江西、贵州四省的不锈钢消费量分别在50万吨/年左右，加工环节产值累加分别约100亿元/年，但缺少上规模的不锈钢生产和加工压延企业。特别是不锈钢精密带钢产业，中西部几大省市尚属空白。因此，在中西部布局建设不锈钢产业基地，向中部五省及西部地区提供不锈钢精钢及深加工制品，是全国不锈钢生产力合理布局的需要。

福建省不锈钢产业起步较晚，但依托省内众多的港口资源优势，具有强劲的发展势头。目前不锈钢产业具有以下特点：

(1)利用国外资源，成为全国最大的不锈钢基地。

(2)上游产品齐全，具有向中高端发展的基础。

(3)应用领域不断拓展，不锈钢新材料具有较大发展空间。

(4)低端产品比重高，去产能、调结构势在必行[5]。

2 小镇现状

湾坞不锈钢新材料小镇位于宁德福安市湾坞半岛西北部，紧邻白马港，靠近高速互通口及福安高铁站，交通条件优势明显，具有多元化的交通系统。小镇基础设施完善，区域内有大唐发电厂已经投资建设，目前已经形成2个220 kV、2个110 kV的输变电站。区域内有庐山、半岭两座水库，库容700多万立方，区内水源丰富。

湾坞半岛产业目前以“上游不锈钢原料加工-中游不锈钢冷轧”产业为主导，已初步形成产业集群，包括镍合金冶炼、热轧、冷轧、延伸加工不锈钢制品、物流贸易以及虚幻经济项目等，分为东部园区、西部园区、北部园区。目前已入驻青拓实业、青拓科技、甬金科技、宏旺不锈钢冷轧等实力企业。

3 小镇创建模式选择

3.1 “人有我优”型的创建模式选择

所谓“人有我优”，主要是指某一区域经过长期的历史积淀与现有的适宜“水土”，诱发、促成某个或某些产业的萌芽、生长、集聚、壮大，逐渐发展成为龙头性、拳头性、特色性产业，并在区域同类型产业竞争中取得先发优势[6]。

据目前全国不锈钢产业发展现状和福建省不锈钢产业发展现状的分析，湾坞不锈钢新材料小镇的创建，需要营造良好营商环境，引导小镇产业朝着集群化、高端化方向发展，调整产业结构，致力于打造“人有我优”型的特色小镇。

3.2 模式创建条件

3.2.1 产业链完整

表现为上中下游全产业链完整，能通过主产业的发展,吸引优质资源,延伸智能制造、科创研发、配套服务等产业的发展。

3.2.2 辐射作用强

主导产业龙头企业实力强大，可以辐射带动周边其他中小企业集群的发展。

3.2.3 引领优势明显

主导产业为行业内公认的翘楚,领先的技术和产品能带来持久的竞争优势[6]。

4 规划思路

强调“目标导向”与“问题导向”相结合，以打造“产、城、人、文”有机融合的滨海新区不锈钢特色小镇为核心目标，提出依托湾坞工贸区快速发展的不锈钢产业基础，以抓好不锈钢科研创新和销售贸易为重点，打造不锈钢研发中心和交易中心，成为我省乃至全国不锈钢产业的发展引擎。不断挖掘不锈钢特色文化、渔耕文化、围垦文化以及古甘棠港的“海丝”文化，建设具有产业和地域特色的文化创意基地。同时，针对当前存在的产城融合不足、配套不完善等现实问题，注重小镇功能布局的优化，强调功能混合，完善生产生活配套服务功能，推动以生产为主导的“园区”向生产生活并重的“新城”转变，使湾坞不锈钢新材料小镇成为一个与生态相和谐，有高端生产产业链的特色宜居生活小镇，如图1所示。

图1 创建思路

5 总体策略

综上所述，湾坞不锈钢新材料小镇要以建成“引领中国不锈钢研发创新、打造全球不锈钢文化标杆示范区”为总体目标[7]，提出以下发挥策略：

(1)构建“全生态产业链”

规划在规模发展拓展的前提下，将重心落在如何做强做精不锈钢乃至整个上下游产业链上，使不锈钢规格品种全覆盖，产品质量达到国际一流水平。

(2)搭建“产城融合”发展模式

构建完善基础设施配套及公共服务配套，健全城镇功能，结合“主题公园”建设，美化城镇环境，建设有文化内涵、有生活品质的城镇生活空间，实现小镇的现代化设施与区域特色文化、自然景观、建筑风貌的有机融合，打造有利于聚集高端管理人才、高科技创新人才的高品质生产、生活、生态社区。

(3)“山海交融”空间格局

通过水系渗透，组合生态绿地，形成绿色生态节点；串联东西向生态廊道，实现山、水、城有机融合。

(4)导入海绵城市建设体系

创建多功能复合型的生态社区，保护好原生态环境，采取低冲击开发的模式，构建生态慢城。

6 小镇特色塑造

6.1 规划结构

根据以上策略发展要求，形成湾坞不锈钢新材料小镇“一心、一轴、两带、三组团”的规划结构，如图2所示。

图2 规划结构

“一心”：小镇综合服务中心。

“一轴”：连接各功能区的核心发展主轴，与各功能区高效对接。

“两带”：沿西面白马港沿线形成的滨水景观休闲带，以及沿东面山体形成生态景观带，对整个规划区起着渗水透绿的景观作用。

“三组团”：以商贸服务功能为主的综合服务组团, 以不锈钢产业为核心，集聚不锈钢科研、交流、销售、展示等产业，形成不锈钢产业综合服务区域；以自然生态为主的生态景观组团，依托湿地公园和滨海红树林，引入海绵城市理念，打造具有不锈钢新材料小镇特色的生态自然景观；以工业创新研发为主的高端产业组团,通过中间试验平台，推广研发产业技术成果。

以优质的小镇综合服务中心、西面滨水景观休闲带及东面生态景观带吸引产业高尖人才集聚，高端产业集聚，形成高端产业组团。

图3 用地规划

6.2 用地布局落实

用地布局上，南部工业用地组成生产研发区，形成高端产业组团，以不锈钢产品研发、中试、生产、文创为主导的区域，是推广不锈钢科研成果的核心区域。

北部布置商务用地，以科技创新、贸易会展为主，打造小镇的高端商业项目；同时辅以优质生态公园绿地，提升小镇居住用地的活力。

推动场地功能多元复合，集居住、旅游、生产于一体，规划配套幼儿园、中小学、医院、体育馆、文化设施等公共服务设施，以满足千亿产业集群就业员工、居民和旅游人群的居住、商贸、教育、就医、娱乐等配套需求，如图3所示。

6.3 根据用地形成的产业集聚发展模式

依托不锈钢产业，打造工业经济增长点，延伸不锈钢上下游产业链，在此基础上通过相关创新产业的引入，激活传统产业模式。形成以第二、第三产业为主的全生态产业链。

而在产业服务用地上，需以落实产业研发、文化展示等方向为主，构建小镇的全生态产业链。

6.3.1 产业智创发展平台打造

提出“智创”主题，即通过“服务型、智慧型”产业升级及“云平台”建设，政策上引导龙头企业与知名院校、科研机构签订战略合作协议，形成产学研合作项目，设立工程技术中心、企业技术研发中心等，为小镇发展培养高精尖人才，加强各企业和大专院校之间的联合开发能力，加快突破不锈钢产业关键核心技术，实现不锈钢上下游企业的联合攻关，共同开发生产市场适销对路的不锈钢产品。瞄准中国制造2025和福建主导、重点产业转型升级对不锈钢新材料的需求，充分发挥湾坞不锈钢粗钢产业基础优势，延伸不锈钢产业链，构建智造全产业链，提高湾坞不锈钢产业集聚能力，如图4所示。

图4 产业创智发展平台功能安排

6.3.2 产业公共服务平台打造

提升小镇产业公共服务能力，加强政府引导作用，成立小镇区域产业协调小组，研究发布不锈钢产业的发展战略、规划、行动计划等，做好区域上游粗钢、下游新材料及中游产业之间的协调。为湾坞不锈钢产业链的发展提供良好的公共服务平台，提高小镇对产业的吸引力，如图5所示。

图5 产业公共服务平台功能安排

6.3.3 生态宜游文化产业打造

可持续发展的战略方针一直都是我国坚持的基本战略方针，小镇的建设发展不能以牺牲区域生态和谐性为代价，建设过程中应保护原有的小镇生态肌理，同时对其进行改造提升。可依托不锈钢产业，结合小镇区域山水、湿地、红树林等独特的自然景观，以不锈钢为主题，打造不锈钢生产工业游览线路，打造一个与环境相和谐的产业集聚群，进一步加强小镇对于产业的集聚功能，如图6所示。

图6 生态宜游文化产业功能安排

6.3.4 生态宜业乐活社区打造

以优质的生活社区留住高端人才，保持小镇的创新力和活力，使人才与产业的聚集相辅相成。

总而言之，要通过产业提升、业态重塑，引进高端、智慧的产业业态及产业人群，并融合社区功能、文化功能及旅游功能，形成集设计研发、文化创意、智慧制造、电子商务、金融贸易、生活服务、绿地游憩和居住等于一体的多元化的功能体系，如图7所示。

图7 生态宜业乐活社区功能安排

6.4 打造世界领先的不锈钢产业集群

打造以不锈钢新材料小镇为核心的产业集群(图8)，具体方式如下：

图8 不锈钢产业集群布置

(1)构建完善的产业链，依托龙头企业青拓集团、宏旺集团、甬金集团等的引领作用，发挥各自企业优势，引进国内外高新技术，重点研发建设湾坞“互联网+不锈钢”平台、机械设备、石油化工、轨道客车、电力装备和船舶制造等领域用不锈钢新材料。

(2)按照湾坞目前的上游粗钢特性、市场需求的辐射半径。根据现阶段产业结构情况，以完善湾坞产业链为导向进行以商招商，吸引不锈钢下游生产和配套企业集聚，形成生产制造、精深加工、信息服务于一体的不锈钢产业基地。

(3)于湾坞不锈钢新材料小镇内形成总部经济。通过不锈钢新材料等高精尖产品的研发、现代物流和产品营销等构建产业供应链，形成具有湾坞特色的不锈钢产业集群。

7 结语

综合以上发展策略，将湾坞不锈钢新材料小镇从“数量”优势转化为“质量”和“技术”优势，重点发展高端的300系、400系主流产品及不锈钢新材料。实现湾坞不锈钢新材料小镇由集聚初级阶段进入高级集聚阶段，使小镇形成区域内的企业协作战线，通过各个企业相互联系的组织，实现地方工业化。

(1)功能上：场地用地功能应混合，以满足千亿产业集群就业员工、居民和旅游人群的居住、商贸、教育、就医、娱乐等配套需求。

(2)产业配套上：在原有工业基础上，通过相关创新产业的引入，激活传统产业模式，形成以第二、第三产业为主的全生态产业链。

(3)政策支持上：提升小镇产业公共服务能力，加强政府引导作用，为湾坞不锈钢产业链的发展提供良好的公共服务平台，提高小镇对产业的吸引力。

(4)生态上保护，结合小镇区域山水、湿地、红树林等独特的自然景观，以不锈钢为主题，打造不锈钢生产工业游览线路。

(5)社区营造上，营造高品质的社区，保持小镇的创新力以及活力。

总而言之，本文以产业集聚模式为核心思想，提出湾坞不锈钢新材料小镇的建设应按“规划为引导、特色为方向，文化为底蕴，产业为基础，企业为主体，生态为基质”的创建思路，为特色小镇的规划、建设、管理工作提供参考。