我国森林经营管理现状及对策

□肖春利

（国有昌图县付家机械林场 辽宁 铁岭 112000）

森林可以提供多种资源，可以消除噪声、净化空气、保持水土、调节气候、保护自然环境、维持生态平衡，是生物多样性的基础[1]。

近些年，随着经济快速发展，我国森林资源受到较大影响。长期以来森林经营管理工作没有得到充分重视，使林业发展受到严重制约。为了实现林业资源可持续发展，相关管理部门应高度重视森林经营管理工作，对森林经营管理工作存在的不足进行及时整改，从而推动森林经营管理工作顺利开展。

1 我国森林经营管理现状

长期以来，林业资源经营者为了迎合市场快速发展，在森林资源经营管理时采用先开发后保护、重采伐轻培育的管理模式[2]，这使我国森林资源遭到极大破坏，对森林资源可持续发展十分不利。近些年，随着可持续发展战略和生态环境保护战略逐步推进，国家出台了许多政策促进森林资源可持续发展，但我国森林经营管理仍然存在许多问题亟待改善。

1.1 森林经营管理体制不完善

森林经营管理的主要任务是为经济建设提供充足的木材，为林业种植人员带来经济效益，同时对维护当地生态环境和生物多样性有重要作用[3]。虽然森林资源是可再生资源，但其生长周期长，一旦遭到破坏，在相当长时间内很难恢复。

过去，在长期由国家经营森林管理的背景下，森林经营管理较为粗放，砍伐制度限制较为宽泛，尤其是天然林区管理工作存在较大漏洞，乱砍滥伐现象普遍存在，造成了森林保有率急剧下降。森林资源恢复时间较长，需要投入大量人力、物力和财力。

近些年森林经营管理体制发生了一定转变，但由于管理体制和相关法律法规不健全，缺乏相应的处罚措施，林间种地、将林地转化为其他用途用地、乱砍滥伐等现象时有发生，给森林经营管理工作带来了极大的困难。

1.2 林产品需求矛盾

受地理条件制约，我国森林资源主要集中在东北和西南地区。森林资源是这两个地区经济发展的重要资源之一，一些人缺乏保护林业资源的意识，片面追求经济效益，肆意开发森林资源。

同时，东南沿海地区对森林制品需求量极大，区域性产品供需不平衡。如果森林资源主产区资源不足，将严重影响东南沿海地区经济建设，而东南沿海地区经济建设出现问题也会使森林资源主产区经济发展受到重创。

1.3 森林培育方式不科学

我国森林覆盖面积大，但对森林资源的需求很高且森林资源生长周期长，因此中幼林抚育工作对森林资源显得尤为重要。调查发现，长久以来我国对森林经营管理的重点放在森林管护方面，以造林和采伐为主，由于抚育资金有限，加上中幼林销售价格低、出材量少，忽略了对中幼林的抚育工作。

1.4 森林经营管理从业人员不足且素质偏低

与其他行业相比，森林经营管理工作地点较为偏僻，多为山区，各项生活设施较为简陋，交通不便利。我国在造林方面补助较少，林业从业人员待遇总体较低。树木生长周期较长，森林经营管理在短期内难以看到成效。

很多年轻人因为工资待遇差、工作环境艰苦、成就感低等，不愿意从事森林经营管理工作。有些工作人员在工作一段时间后，受不了孤独寂寞的工作环境而选择离职。现有工作人员年龄偏大，森林经营管理理念和专业知识较为薄弱，工作晋升空间较小，缺乏工作热情与主动性。在此背景下，我国森林经营管理从业人员严重短缺且素质普遍偏低。

2 我国森林经营管理对策研究

2.1 创新经营管理思路

在以往的森林经营管理中，木材生产是森林经营的主要目标。这种经营方式具有产品单一、综合利用率低、生产成本高等缺点，不利于森林经营管理的全面可持续发展。因此，森林经营管理应当创新经营管理思路，提高林分质量，降低管理成本，以实现森林资源综合效益最大化为目标进行经营管理。

在具体管理中，可以从当地森林资源的实际情况出发，在不破坏森林可持续发展和保持水土的前提下，对林分密度较大的林区采取适当加大间伐强度、减少间伐次数的方法，增加间伐收益，适当抚育补植珍贵树种，探索转变森林结构的经营模式，增加收益，提高森林经营者的积极性。

2.2 完善森林经营管理制度

为了保证森林经营管理高效、有序进行，林业管理部门应当制定完善的森林经营管理制度和法律法规，提高集体和个人参与森林经营管理的积极性。

2.2.1 森林经营管理制度方面

应当建立全国统一的森林经营管理监管站，各地下设的森林监管站工作人员应当定期向上一级监管站汇报本地区森林经营管理的实际情况。为了检验上报信息是否属实，上一级监管站应当定期或不定期派工作人员到下设监管站进行实地考察，及时发现森林经营管理中存在的问题并进行及时整改。

为了提高工作人员的工作责任心和工作热情，在森林经营管理时，应当建立明确的岗位责任制，并根据岗位责任制制定合理的薪资标准和奖惩制度，明确森林经营管理工作中各岗位的工作职责。对于工作积极、认真负责的工作人员，应给予适当的奖励。对于存在工作失误、造成森林经营管理损失的工作人员，给予适当的处罚。这样既有利于强化森林经营管理人员的自律自检，又促进了森林资源管理工作的细化，使经营管理更加规范化、科学化。

要制定行之有效的林木采伐工作制度和流程，将林木采伐纳入政府行政许可管理范畴，落实林木采伐的设计、生产和审批责任制，对林木采伐实施规范化管理。

政府还应当建立相关制度和优惠政策，鼓励企业和个人自主建立林场与苗圃，降低森林经营管理工作人员的工作压力，保证森林资源充足。

2.2.2 森林经营管理法律法规

为了激发全员参与森林经营管理的积极性，应当明确森林资源的所有权、使用权、收益权和处置权。为了避免林地流失，应当禁止林间种粮和将林地转化为其他用地。应当建立健全林业执法监督机制和制度。

2.3 加强森林经营管理人员配备

高素质、充足的森林经营管理人员是森林经营管理的基础，也是森林经营管理工作顺利进行的重要保障。针对森林经营管理人员不足的问题，各级政府和林业管理部门应当加强和完善基础设施建设，提高信息化建设水平，为森林经营管理人员提供一个良好的工作和生活环境。

要提高森林经营管理人员的福利待遇，尤其要提高贫困和偏远地区工作人员的福利待遇，增加森林经营管理工作的吸引力，维持森林经营管理人员队伍的稳定性。

应当加强对现有员工的培训工作，定期组织森林经营管理人员进行专业培训。聘请行业专家开展针对森林保护、病虫害防治、林木种植等方面的相关讲座，对森林经营管理人员进行现场指导，提高工作人员的业务素质和责任心，使森林经营管理工作顺利进行。

2.4 改善森林培育方式

森林抚育工作是改革森林经营管理的一项重要举措，可以提高森林资源的能力。应当加强对中幼林抚育的资金投入，完善中幼林抚育所需的先进设备。结合当地具体情况，制订详细的森林培育计划。

幼苗抚育要有针对性。在开展大规模幼苗抚育工作前，应当进行小面积的试验研究，试验合格后再开展下一步工作[4]。

对混交林中的幼林，人工造林中树木种类单一、林分过密的人工中幼林，林分质量较低的天然次生林，应加强抚育，做到更新合理、改造及时、抚育到位，保证中幼林得到科学、合理、有效的抚育。

2.5 强化森林可持续性经营

各级林业管理部门应当以科学发展观和可持续发展思想为指导，将森林经营管理纳入工作日程开展统筹管理。明确森林经营管理目标，制定中长期森林发展规划，确保政策、措施的落实，实现森林经营管理的可持续发展。

各级林业管理部门应当根据当地森林资源情况和不同森林资源的特性进行灵活管理。例如，为了提高林分质量，可以适当进行间伐。要加强对中幼林的抚育和管理，禁止以任何形式对生态公益林进行破坏，积极采取多种手段对低质林进行改造。

3 结束语

森林经营管理工作能力的高低，直接影响我国林业资源可持续发展和生态环境建设。目前，我国森林经营管理工作中仍然存在森林管理体制不完善、森林培育方式不科学、林业从业人员不足等问题。各级林业管理部门及其负责人必须切实分析本地区森林经营管理中存在的问题，并制定出科学合理的应对措施，坚持以身作则，共同努力，促进森林资源可持续经营，为我国环境保护和经济发展奠定基础。