浅议农村土地承包经营权互换流转纠纷的风险与防范

□黄少辉

（长泰县陈巷镇人民政府 福建 漳州 363900）

随着城市化发展进程不断加快，农村土地承包经营权互换流转纠纷问题越发明显。倘若没有有效解决此问题，不仅会制约农村土地的合法有序流转，还会进一步影响整个农村的和谐稳定。为了有效实现乡村治理，充分利用土地资源，应该建立更加完善的管理制度，充分保障各方利益，促进土地正常流转，维护农村稳定。

1 农村土地承包经营权概述

1.1 农村土地承包经营权的内涵

农村土地承包经营权是指农业生产经营者以从事农业生产为主要目的，将集体所有或者国家所有但由农民使用的土地进行占用、使用，以此来获得相关收益的一种权利。农村承包经营权的主体是生产经营者，而客体主要是集体和国家所有但由农民使用的土地资源[1]。

1.2 农村土地承包经营权的性质

在相关制度未颁布和完善之前，农村土地承包经营权的主要性质尚不明确，且不同的人持有不同的说法。从法律角度来看，我国农村土地承包经营权主要分为物权性质的土地承包经营权和债权性质的土地承包经营权[2]。

其中，物权性质的土地承包经营权主要指通过家庭承包或者其他方式获得的土地经营权；债权性质的土地承包经营权是指承包方以债权的形式承包土地，但未依法登记取得土地承包经营权证，只享有债权性质的土地经营权。法律规定，只有物权性质的土地承包经营权才能进行正常流转，债权性质的土地承包经营权只能依照相关规定进行承包转让。土地承包经营权的互换流传不能强买强卖，要始终秉持自愿、平等、有偿的原则。

农村地区的发展主要依靠农业，而农业的发展主要依赖自然环境，一旦自然环境遭到破坏，就会给整个农业发展带来较大的风险。因此，对于农村地区土地承包经营权的互换流转，政府应出台一系列政策，保障经营者与被承包者双方的利益，最大限度地减少风险。

此外，为了更好地促进农村地区发展，我国对土地资源的使用范围、使用权限进行了详细的规定。例如除法律法规规定的土地资源属国家所有外，其他均属于集体所用。因此，土体承包经营权互换流转时，不能改变土地所有权的性质和用途，避免出现非法互换流转的现象。

只有遵循这样的互换流转原则，才能更好地保护土地资源，有效保障农民的生存权。农村土地承包经营权的互换流转不是无期限，而是有一定的时间限制。我国对土地互换流转期限也进行了相应的规定，即互换流转期限不能超过原承包期的剩余期限。因此土地经营者承包土地时，应严格遵守相关法律法规，避免出现超期互换流转的现象[3-4]。

2 农村土地承包经营权互换流转纠纷存在的风险

通过对当前农村土地承包经营权互换流转纠纷的风险进行分析与了解，可在一定程度上帮助有关人员及时采取针对性的解决措施，确保完善各项制度，有效规避各项风险，不仅可以实现对土地资源的充分利用，而且能保障农民的合法利益。针对当前农村土地承包经营权互换流转纠纷中的风险展开如下具体分析。

2.1 法律制度不健全

完善的法律法规制度可以有效保障农村土地经营者与被承包农户双方的合法利益。但是，针对我国的发展现状而言，土地承包经营权互换流转方面的法律制度尚不健全，缺乏制度的保障，影响了土地资源的正常转包和出租。虽然我国出台了《土地承包法》《物权法》《农村土地承包经营权流转管理方法》，但是法律法规主要涉及土地转包和出租两个方面，互换流转方面涉及较少。

土地承包经营权的互换流转通常涉及合同，但是当前的法律法规并没有对合同的形式和订立程序进行明显约束，未提供正确的指导，导致在处理互换流转问题时法律依据不足，容易引发纠纷[5]。

2.2 农户不具备较强的风险意识

农户是农村土地承包经营权互换流转的主要当事人。农户具备较强的风险防范意识，能在一定程度上实现对风险的有效规避。但是，当前农户的风险意识较为薄弱，受传统习俗影响较深。在农村地区，土地承包经营权大多在熟人或者亲戚之间流转，有些农户碍于情面，常常忽视了整个土地承包经营权的互换流转风险。

土地资源的互换流转往往没有落实到法律法规层面，仅停留在口头上，且相应的互换流转程序也较为简单。当互换流转后实际收益与预期收益有较大差距，或土地资源升值时，就会给双方带来不可规避的风险，进而引发纠纷[6]。

2.3 防控措施不到位，无法全方位防范风险

要想有效降低纠纷发生率，单纯采取某一项政策措施远远不够，需要制定长效举措约束有关行为，也需要政府、社会等各单位共同努力。当前不少地方的基层干部并未意识到防控措施的重要性，缺乏警惕意识，导致对土地流转法律制度宣传不到位，增加发生纠纷的可能性。

此外，有些基层领导的工作能力不足，没有对互换流转备案进行有效监管。出现纠纷问题时，职责双方常常互相推诿，这也会加大出现农村土地承包经营权互换流转纠纷的风险[7]。

3 防范农村土地承包经营权互换流转纠纷的措施

3.1 集中各方力量，构建更加完善的风险防控体系

农村土地承包经营权长期存在并且受法律保护，因此建立完善的风险防控体系显得尤为重要。风险防控体系的建立并不是靠一个单位就可完成，而是需要综合各方面的力量，由各主体共同构建互换流转纠纷防控体系。

政府部门应加强对土地承包经营权互换流转的约束和监督，结合具体现状建立更加完善的制度。制度的制定不应只涉及转包和出租两个方面，而是应明确合同约定的形式和合同所包含的内容，明晰整个合同的法律责任，以便出现土地承包经营权互换流转纠纷风险问题时，为相关人员解决问题提供重要的理论依据和制度保障[8-9]。

此外，监督管理者应明确自身责任，加大对土地承包经营权流转的监督力度，加强对法律政策的宣传，确保每个人都能具备风险防控意识。如果出现违纪违法行为，应严肃处理，确保营造良好的土地承包经营权互换流转环境[10-11]。

3.2 提升农户的风险意识

土地流转的最大受益者是参与流转的广大农户。农户要想获得更多的经济效益，需要不断提升自身的风险防范意识。其中，基层干部要强化自身的责任意识，积极组织开展相关培训，确保让农户具备较强的法律意识。经过不断学习，农户的土地承包经营权互换流转风险防控能力和依法解决问题的能力也会得到逐步提升。

此外，订立合同时，应将合同的各项内容落实到法律法规层面，避免采用口头形式。只有在法律法规的约束下，才能更好地保障农户的合法利益，最大限度地降低纠纷的发生率[12-13]。

4 结束语

研究与分析农村土地承包经营权互换流转纠纷的风险与防范，对于有效降低农村土地承包经营权互换流转纠纷发生的可能性、保护农户的合法利益以及维护整个农村地区的社会稳定具有至关重要的作用。

应充分认识与了解农村土地承包经营权的相关内容和当前农村土地承包经营权互换流转纠纷中的风险，通过集合各方力量，构建更加完善的风险防控体系以及有效提升农户的风险意识，实现对农村土地承包经营权互换流转纠纷风险的有效防范，促进农村土地合法有序流转，最大程度上发挥土地资源的作用，有效完成农村治理目标，更好地推动农村地区持续稳定发展。