新农村建设中土地流转的现实问题及解决方法

□钱淑兰

（乌兰浩特市农业经营管理站 内蒙古 乌兰浩特 137400）

党的十九大报告提出，“三农”问题是关系国家发展、人民生活的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的核心，实施新农村建设。我国正处在实现中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段，更应重视关乎国计民生的“三农”问题，深刻贯彻落实新农村建设。

1 新农村建设以及土地流转概述

经济全球化的发展和居民物质生活水平的提高，使有关部门将更多的关注点放在农业经济的增长方面。土地流转是全面推动农村改革和激发农村经济活力的重要改革方向[1]。

土地流转作为建设社会主义新农村的重要途径，在农业经济增长领域占据着重要地位。实现土地规模化经营是新农村建设发展的必经之路。若想进一步推动新农村建设，就必须切实解决“三农”问题，真正实现农业现代化发展[2]。新型农村建设既不是村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是通过新的农村建设方式，实施统一规划，对农村基础设施和公共服务设施进行完善，从而改变农民的生产生活方式，提高农民的生活质量，转变农村经济发展方式，优化产业结构，推动农村第二、第三产业的发展，加快农业现代化发展，改变农民的就业方式，加快缩小城乡差距，让农民享受到与城镇人口相同的公共服务。

2 新农村建设背景下农村土地流转现存问题

在新农村建设中，农村土地流转十分重要，是影响当下农村经济建设与发展的关键因素。但是从当前的实际情况来看，在新农村建设背景下关于农村土地流转工作的实施和推进还存在很多问题尚未解决。人们的认知不足，流转方式和政策支持方面也存在问题，在一定程度上影响了农村经济的建设与发展，具体问题主要表现在以下几个方面。

2.1 土地流转认识不足

随着社会不断进步，我国社会主义市场经济的客观环境发生了很大变化。在这种环境下，各种生产要素应该根据市场的实际情况进行适当流动和优化重组，这样才能获得更大的经济效益，农村土地流转也是如此。

当前多数地区的农村土地都存在粗放经营的问题。每年都有大量农民向城市迁移。由于农村劳动力纷纷进城务工，导致当下农村耕地出现了严重的抛荒问题。为了更好地解决这一问题，部分农民开始进行土地流转，以此促进农村经济良好发展[3]。但从当前的实际情况来看，部分地方政府没有意识到土地流转的重要性，对相关工作缺乏正确的认识和理解，没有深入探索相应的土地流转模式，在很大程度上影响了土地良性流转的推进与落实。

2.2 土地流转范围不广

很多进城务工的农民并没有永久流转土地，而是为了收取土地租金将土地暂时租给其他人耕种，或者直接将土地流转给自己的亲戚、邻居，导致土地流转范围整体较为狭窄，而且主要流转对象都是留守在农村的劳动力。这种操作方式不仅严重影响了农村土地的规模化发展，导致土地科技投入存在问题，同时粗放型经营情况并没有得到有效改善，在一定程度上降低了土地的利用效率，对现代农业的发展来说存在一定不利影响。

2.3 缺乏相应的政策支持

提倡土地使用权的合理流转一直是我国农村政策的主要内容之一，具有重要的作用和意义，在党中央出台的一系列农村政策中均有涉及，具有一定的原则性。

但从当前的实际情况来看，对于土地流转方面的管理和调整，相关部门并没有制定具体的实施细则，缺乏足够的重视，而且流转手段、程序以及要求方面都缺乏相应的政策支持和制度管理，没有统一的规定，导致当前农村土地流转存在严重的不规范问题。这对农村土地利用率的提升以及农村经济发展来说极为不利。

3 新农村建设背景下农村土地流转发展策略

3.1 农村政府加强引导，合理规划并利用土地资源

土地是农民赖以生存的根本，建设新农村必须保证农民的利益，充分利用有限的土地[4]。党的十九大报告指出，实施新农村建设的基础是始终贯彻优先发展农业、农村的原则，以乡村振兴为指导纲领，建立土地流转制度。解决耕地资源浪费问题的关键在于农村政府加强引导，合理规划和利用耕地资源。

通过政府政策干预以及指派农业专家进行专业指导，对农村的耕地资源进行合理的规划设计，充分做好宣传引导工作，使农村务农人员树立现代化、科学的耕种意识。由乡村政府为主导，引入现代化农耕机械设备，结合互联网金融信贷制度，让农村务农人员可以通过按揭的形式购买现代化农耕机械设备，提高农村务农人员的劳动效率，保障农忙时节能够充分利用土地资源。

建立健全乡村政府耕种补贴政策，促使农村务农人员以及外出务工人员返乡并对现有的闲置土地进行复耕，以保障农村宝贵的土地资源能够被完全利用，避免浪费。

利用现代化农耕机械，能够在很大程度上提高农村务农人员的农耕效率，避免农村耕地资源浪费，增加务农人员的经济收益，吸引外出务工青壮年劳动力返乡耕种，避免农村人口流失。只有农村政府干预引导，合理规划并利用耕地资源，将新农村建设深刻贯彻落实到“三农”问题中，才能从根本上解决农村耕地资源浪费问题。

3.2 整合农村优质资源，做好市场建设

农村土地流转缓慢的一个重要原因是农村青壮年劳动人口外出务工，而农村青壮年劳动人口外出务工的根本原因在于青壮年劳动人口在农村工作很难获得较高的经济收益，由此形成的恶性循环导致农村土地流转发展缓慢。

新农村建设背景下，构建土地流转模式和促进农村土地流转增速的关键在于整合农村现有的优质资源，建设消费市场。农村政府应当充分整合当地现有的特产资源、人文资源以及景观资源，建设土地流转消费市场，推动农村土地流转快速发展。

我国地大物博，农村的优质资源容易被忽视，导致农村土地流转发展缓慢甚至倒退。有关领导应当起带头作用，充分发掘农村的土特产品，加大招商引资力度，从农村历史中寻找人文价值与奇特的景观资源，据此发展旅游业，从而推动农村土地流转快速发展，避免农村青壮年劳动人口向城市流动。同时，开发农村本地的特色产业以及创业项目，带动农村消费，从而促进农业发展，提高农民收益，推动农村土地流转进程。应整合农村本地现有的优质资源，建设消费市场，将新农村建设深刻贯彻落实到农业、农村、农民当中。

3.3 互联网金融投资乡村，吸引人口回归

在新农村建设背景下，实行土地流转和解决农村劳动人口流失严重问题的关键在于吸引互联网金融企业对农村投资，促进人口回归农村。中央政府大力支持互联网金融企业投资农业产业和农村产业。基层政府领导干部应当积极吸引互联网金融企业对农村当地的特色产业以及创业项目进行投资，扩大农村当地的特色产业以及创业项目规模，为农村提供工作岗位，减少农村青壮年劳动力向城市流动。同时，乡村本地的特色产业以及创业项目得到互联网金融企业的投资之后获得成功，还能吸引已经外出务工的青壮年返乡工作[5-6]。通过对农村本地特色产业以及创业项目进行招商引资，扩大产业规模，提供工作岗位，留住农村现有的青壮年劳动人口，吸引外出务工的青壮年劳动力回到农村，逐渐优化农村人口结构，为农村土地流转创造新岗位，逐步进入人口回归形成岗位、岗位产生效益、效益吸引人口回归的良性循环状态[7]。

吸引互联网金融企业对农村投资，促进人口回归农村，将新农村建设深刻贯彻落实到“三农”问题当中，从根本上推动农村土地流转模式的应用。

4 结束语

由于我国经济飞速发展，农村外出务工人口逐年增多，导致农村青壮年劳动人口向城市流动，农村人口结构失调出现了农村土地流转问题。新农村建设背景下，解决农村土地流转问题的关键在于运用合理的治理对策，通过合理的土地规划、土地流转以及招商引资，形成土地流转发展模式，改善农村土地流转问题。通过土地流转落实新农村建设，切实解决“三农”问题，推动农村进一步发展。