农村“三变”改革与集体经济增长：理论逻辑与实践启示探究

□宋舒萍

（淄博市淄川区农业农村事务服务中心 山东 淄博 255100）

党的十八届三中全会指出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。有关文件要求探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。“三变”改革指资源变股权、资金变股金、农民变股民。

1 农村“三变”改革的必要性

1.1 传统农业经营方式不适应现代经济的发展趋势

在经济发展较缓慢的时期，传统的农业生产符合经济发展的要求，但是随着经济全球化的发展和信息时代的到来，传统的农业生产经营方式逐渐被淘汰。现代社会需要规模化和科学的农业生产经营管理方式及具有科学经营理念的职业农民[1]。

在这种情况下，沿用传统的农业生产经营方式必然会导致农村土地资源浪费，进而对一个农业大国造成严重影响。农村“三变”改革是适应新时代农业经济发展趋势的重要举措，应得到广大农民和整个社会的支持。

1.2 有利于提高农民的收入水平，加快全面建成小康社会的进程

“三变”改革带来的不仅是先进的农业经营管理理念，更改变了农民的角色，使农民不再靠体力劳动获得报酬，而是靠技术和经营获得报酬[2]。例如“三变”改革引导农民以多种方式流转土地承包经营权，通过土地入股、托管等方式实现农村土地的规模化经营。这些方式使农民变成了股民，不再依靠单一的农业生产作为收入来源，加上政府有关政策的大力支持，在很大程度上提高了农民的收入水平。

全面小康社会最重要的就是全面性，其关键在于农村贫困人口脱贫。实行“三变”改革也是加快全面小康社会建设进程的重要措施，与我国的整体经济建设和发展目标一致。

1.3 有利于提高农村资源的利用率，避免资源浪费

我国农村地区有丰富的土地资源，是不可多得的物质财富，但仅有丰富的土地资源是不够的，还需要对其进行合理利用，做到物尽其用，发挥其最大的作用。在农村地区进行“三变”改革能够很好地实现这一目标。

“三变”改革能够将大量荒废的土地变成肥沃的土地[3]。有些农村地区的土地经常出现无人耕种的现象，有的农民直接在耕地中种植树木，任其发展；大部分农村的年轻人进城打工，使得大面积土地处于闲置状态。通过实行“三变”改革，可以将无人照料的土地承包给有技术、有经验的人，对这些土地进行规模化经营，使土地得到更合理的利用。农村的土地资源是隐藏的宝贵财富，如果开发得好，便能够带动农村地区的发展，否则将会变成荒地，严重浪费资源。

2 农村“三变”改革中存在的问题

2.1 农民对“三变”改革了解不足，部分地区“三变”改革推进困难

“三变”改革是一种新型农村发展政策，很多地区的农民对其了解不足[4]。大部分农民的文化程度不高，会对新政策的风险性、可靠性等产生怀疑，所以在一些农村地区特别是偏远农村推进“三变”改革存在多方面困难。普及“三变”改革的相关知识尤为重要，要使农民主动配合“三变”改革，才能发挥这一政策的最大效用。

2.2 农民的权益保障存在风险

“三变”改革的最终目标之一是提高农民的收入水平，促进农村地区发展。因此，在“三变”改革过程中，必须保证农民的权益不受侵害。但是就目前的情况来看，农民的权益仍然存在很多风险。例如转让土地经营权之后，农民对土地的经营管理权将会变得非常弱。部分关于农民自身利益的事项，农民难以参与决策，造成了“是赢是亏，老板说了算”的情况，甚至会出现“大户套散户”的现象[5]。出现这些问题的原因是多方面的，其中农民的知识水平和维权能力较低是关键。有关部门必须加强重视，尽力保护每一个农民的利益。

2.3 容易破坏农村地区生态环境和过度开发资源

如今，“绿水青山就是金山银山”的发展理念已深入人心，“三变”改革一定要注重资源和环境保护。但是就目前的情况来看，资源和环境保护状况并不乐观，还需要进一步监管和改进。

部分承包经营者得到农民的土地后，忽视了土地资源和环境保护的重要性，一味追求经济效益，导致许多土地过度开发，有的土地甚至被严重破坏。由于缺少产权交易平台，农民很难在短时间内退出，最终退出股权后，这些遭受到严重破坏的土地无法再进行农业生产，这不仅使农民遭受了不必要的损失，更违背了经济发展规律和我国的经济发展政策。如果在“三变”改革过程中出现这种情况，必须严厉惩治和打击[6]。

3 推进农村“三变”改革的方法

3.1 加强对“三变”改革政策的宣传，加深农民对“三变”的了解

农村“三变”改革的主体是农民，农民对“三变”改革的认识程度和支持程度决定了改革的顺利性。因此，在农村地区进行“三变”改革的第一步就是加强对“三变”政策的宣传。

首先，“三变”改革的有关管理部门应该积极承担责任，在推广有关政策之前派专门的人员，向农民宣传“三变”改革的含义、风险、优点等，使农民对这一政策有大致的了解。

其次，在改革过程中要不定期开展动员大会，向农民汇报本地区的改革成果，举例子、摆事实，使他们能够亲眼看见这一制度的优越性，从而吸引更多农民参与并支持这一改革。

再次，采取榜样带动法，说服一些具有威信的农民积极响应这一政策，然后通过榜样的力量带动一大批农民参与到改革中。“三变”改革不能一蹴而就，而是一个循序渐进的过程，使每个农民都在了解改革内容的基础上发自内心地参与到改革中，才是最有效的措施。

3.2 加强对农民权益的保障，降低权益保障风险

鼓励农民积极参与“三变”改革以后，必须对农民的权益负责，使农民在改革中受益。在改革中增强对农民权益的保护是一项重要的任务，这影响到广大农民对这项政策的评价。在降低风险、增强权益保障方面，可以采取以下措施。

首先，政府部门应该设立专门的维权机构，最好是在每个乡镇都设立一个这样的机构，进而方便农民维权。

其次，在改革之前做好维权观念的培养。因为很多农民的文化程度较低，有的农民甚至没有维权的意识，所以培养维权观念非常有必要。

再次，加强对维权的监督和管理，使农民的维权申请落到实处。对于徇私舞弊、只接受维权申请而不帮助农民维权的行为，进行严厉惩罚。

3.3 树立“保护第一，开发第二”的理念，加强对环境和资源的保护

近年来，我国的经济政策发生了一系列变化，可持续、绿色发展是新的经济发展理念，因此在“三变”改革过程中保护环境、节约资源不容忽视。

首先，在改革之前设置专门的环境监管部门，建立适合改革的环境监管制度，对改革中承包经营者的行为进行约束。对于破坏环境、过度开发资源的行为，一经发现必须制止和严厉打击。

其次，提高承包经营者和农民的环境保护意识。通过举办宣传会、培训会的方式，使承包经营者了解破坏环境需要承担的后果，使广大农民了解破坏环境对今后生产经营的影响，树立维权意识，发现有关破坏环境的行为以后要积极举报。

再次，加大资金投入，引进先进的农业生产技术和农业生产管理人才，对承包的土地进行科学合理的经营和管理，避免过度开发和环境污染。

总之，树立“保护第一，开发第二”的理念，不仅是“三变”改革的要求，而且是我国经济发展改革的总体要求，有关部门必须给予足够的重视。

4 结束语

农村“三变”改革的推进过程中存在诸多困难，参与主体较多，如善于经营的承包经营者、辛苦劳动的农民和相关监督部门等。各主体都有属于自己的利益，但是要想提高整体利益，各主体之间必须紧密联合，朝着最终的目标共同前进，最终实现“三变”改革目标，促进农村集体经济快速增长。