加强农村“三资”管理严防“小微权力”腐败

伏晨云/江苏省泰州市高港区口岸街道农业农村局

近年来，随着农村集体资产规模不断壮大，如何让农村集体“三资”管理更加阳光规范，是基层治理亟须破解的一道难题。充分发挥“三资”管理作用，堵上“小微权力”腐败的漏洞具有重要意义。

完善财务管理制度，提升管理水平。一是加强手续审核。成立农村工作领导小组、村级工程建设项目管理领导小组，对村居、村组零散工程打包竞价和应急工程，由街道制定具体实施方案。所有工程类项目都严格执行招投标程序，所有资产资源交易项目都严格按交易管理办法执行，村民代表签字的会议记录及张榜公示资料齐全。二是加强预决算管理。按照预算编制程序，由村“两委”提出，经村务监督委员会讨论，提交村民大会或村民代表会议审议后，编制当年预算，报镇街农业农村局备案。预算方案经村民大会或村民代表会议表决通过后，村集体必须严格执行，做到无预算不开支，有预算不超支。三是加强资产管理。各村登记资产时，严格按资产登记步骤进行操作，填写资产登记入账流程表，同时与资产发票一并上传“三资”平台作为资产明细账的附件。各村的资产核销，按核销程序进行资产核销。由村居提供核销报告，村民代表大会、两委会讨论通过后村书记签字，街道分管负责人签字再予以核销。

健全监督管理体系，扩大监管范围。一是做实信息公开。在事前、事中、事后做好公开。事前公开是指在方案实施前，将农村集体资产管理的价值评估报告予以公开，使广大群众理解方案，让方案能够顺利实施。事中公开是指在方案实行过程中，公开工作进度和工作效果，使村民的知情权和监督权得到保障，让农村集体资产运作工作更加透明。事后公开是指公布方案实施后最终的成果，公开与实施结果相关的资料，公开后留意村民的态度，及时收集反馈意见建议。二是加强审计监督。建立全过程、全覆盖的审计制度，定期组织村级财务内部审核互审，定期督查互审问题整改落实情况。对第三方代理和委派会计业务工作的开展加强监督，村组财务结算采取“双印鉴”管理，落实村和代理中心银行预留印鉴的专人保管工作，加强会计相互之间的业务交叉复核，确保资金支付的安全性，加强村级资金的安全管理。三是优化监管平台。结合基层需求，进一步完善农村集体“三资”监管平台操作功能。在现有数据存储基础上，开发数据分析功能，切实增强平台数据分析应用能力。进一步规范平台信息预警内容，增强信息预警的有效性、针对性；规范预警信息处置流程和处置方式，严禁基层采取变通形式消除平台预警，确保平台真正发挥预警功能。

强化“三资”队伍建设，提供人才支撑。一是村级干部选用方面。应当遵循公开、民主、择优、竞争的原则。村干部作为最基层的干部，应该具备较为宽广的知识面来应对各种复杂琐碎的事件，可以定期组织村干部参加培训，并从精神、物质层面鼓励其参加继续教育。二是引进人才方面。可以拓宽渠道并且培养复合型人才，如种养大户、回乡创业人员、退伍军人等，对其进行有针对性的系统化的教育，并使会计人员规范化管理体系涵盖这类人员。三是人才培养方面。加快财务人才队伍建设，积极开展农村“三资”管理专题业务培训工作。同时，加快完善绩效考评体系，提高农村财务工作者的业务积极性，从而推动农村财经工作队伍专业化、现代化、年轻化。