规范农民专业合作社 促进农村经济发展

□黄亦斌

（三明市农村经济经营管理站 福建 三明 365000）

农民专业合作社是家庭经营小农户同市场连接的有效渠道，积极发展农业专业合作社是优化产业结构、推广农业新技术、提高农民收入的有效方法[1]。各地区应把规范发展专业合作社列为重要政府事务，以乡村振兴为切入点，规范农民合作社，深入探索农民合作社有效的经营模式及运行机制，加强指导与监督，创新服务理念与方式，提高合作社质量，积极发挥服务带动能力，促进乡村振兴战略的实现。

1 农民专业合作社规范发展的意义

1.1 有助于推动农村企业发展

新时期下，农村企业是执行乡村战略、优化产业结构、发展农村经济的主力军，特别是龙头企业，在乡村发展中发挥着不可替代的作用[2]。而农民专业合作社的科学组建与规范经营，对于农村企业发展具有两点优势。一是降低交易风险。不同于一家一户传统商品订单模式，企业同农民专业合作社签订合同，所面临的风险更小。同时，同规范运行的专业合作社合作，合作关系将更加持久、稳定。如此，供货的农民收入得到有效保障，且企业面对的违约风险降低，进而有助于企业可持续健康发展。二是降低交易成本。同农民专业合作社合作，农服产品交易实现了规模化，在一定程度上降低了交易成本。

1.2 有助于促进农民收入增长

对于乡村产业振兴而言，提高农民收入是主要出发点。传统农村产业制度下，农民主要开展种植、养殖活动，有的办了农家乐，但是需自己承担成本与风险，利润较低、风险大。在农业专业合作社中，农民受益更加明显，主要表现在3 个方面。一是成立与规范发展农民专业合作社，有利于优化资源配置，实现产业规模化发展，进而有效控制运营投入，增加农民受益；二是农民专业合作社能够积极引入现代科技及有关资源，有力地促进种植业、养殖业及旅游服务技术及服务能力的提高，进而可降低成本投入；三是规模化产业机制，再配以多方衔接的市场环境，有利于构建全方位、多层次的销售网络体系，持续提高农民收入；四是农民专业合作社能集中各方力量共同致力于产业发展，进一步细化产业，增加农村产业赢利点，在风险降低的前提下增加农民收入。

1.3 有助于优化基层政府管理

以个体为主的农村产业发展模式，因农民群体意识、理念及知识水平之间的差异，使得产业发展水平参差不齐[3]。对于各地区政府来讲，这种混乱的个体发展模式，产业整合与管理工作难以有序开展。不管是引进新技术、调整产业结构、执行政策制度，还是日常管理与执法活动，均困难重重。对于农民专业合作社的建设，实质上是把农民个体集中到规范、系统、全面的体系中，轻松整合产业结构、引入技术，实现规范化生产，提高产品质量，更有利于政府的治理。在这一背景下，政府能积极践行乡村产业振兴发展战略，并对发展成果进行全面、系统的分析，进一步优化促进战略，积极发挥政府管理、引导与统筹的职能。

1.4 有助于促进乡村产业经济转型

从当前农村产业发展现状分析得知，经济作物种植、传统农作物机械化作业、科学养殖及乡村旅游的等产业发展已经是大势所趋[4]。在这些产业发展过程中往往需大规模资源、资金及最新技术为支撑，并统筹规划管理机制，加强执行管理。

积极建设农村专业合作社，有利于优化配置各种资源，且在知识传播、技术引入及专业培训等方面构建更广阔的平台，指导农村地区结合自身环境现状，促使产业经济迅速转型。这对于农村经济可持续健康发展，具有重大的现实意义。

2 农民专业合作社发展存在的问题

2.1 产业规模和发展速度不平衡

因农民专业合作社所处不同的农村，再加上各农村经济水平、生产条件等方面存在差异，使得各个合作社在产业规模及发展速度方面不平衡，对于特色产品发展及带动能力往往参差不齐。从区域角度分析，位于沿河区域的农民专业合作社产业化进程较高、经营能力较强；而处于半高山、高山地区的农民专业合作社，其产业化进程相对较慢，整体运营能力较低。

2.2 内部机制还不健全

据了解，约30%的农民专业合作社运营效果不佳，有的甚至并未进行合作经营。这些农民专业合作社内部相关制度较为匮乏，尚未完全构建经营管理体系，以家庭为中心开展生产活动。同时，虽然开设了农民专业合作社，并配以相关基地，但是基础设施较差、无序经营、自产自销，使得合作效果较差。

2.3 缺乏专业人才

对大量农村地区调查得知，农民专业合作社所需人才不足，主要表现为4 个方面。一是带头领班人才不足。在合作社中，同时具备管理与技术能力的人才屈指可数，偏远地区几乎没有。二是经营管理类人才不足。这方面的人才不仅要积极牵头，组织开展生产，还要跑市场，需投入大量的精力。三是缺少专业技术人才。主要表现为农机操作、兽医、农业技术类人才较为匮乏。四是缺少市场营销人才。应广泛收集市场信息并积极同市场对接。

2.4 缺乏资金

在引进新技术及新品种、扩大种养基地规模、健全基础设施、市场销售等方面，农民专业合作社资金需求与供给之间缺口较大，只是依靠社员自行集资，无疑是杯水车薪。同时，在融资贷款中出现抵押担保不足的现象，难以成功融资。资金不足、融资难是农业专业合作社规范发展的关键性影响因素。

3 农民专业合作社规范发展对策

3.1 加强规范化提升

针对农民专业合作社来讲，为了能够确保规范发展，强化规范化水平尤为关键[5]。对此，各地区合作社必须立足于自身现状，优化调整相关章程制度，组织与开展生产活动，激发广大农户参与热情，加强监督与管理。同时鼓励各合作社设立党组织，进一步优化组织结构。规范财务管理行为，采取聘请财务人员、费用共担的模式，进一步提高财务规范化管理能力，如实记账，并制定与实施农民专业合作社发展动态监测制度，定期将会计报表报送农业农村局，全程监督产业扶持基金，加强风险防范。执行盈余分配制度，对于贡献较大的社员，成员大会通过广泛考察与核实予以批准，并进行相对应的奖励。注重动机管理，并制定相关退出机制，全面监管整个实施情况，逐步提高合作社整体运营水平。广泛进行农民专业合作社质量提升试点工作，开展专项建设活动，进一步健全评定指标体系，完善示范社会动态监测体系，广泛开展四级联创，积极践行相关奖励制度，广泛宣传，加强示范引领，有效规范合作社。

3.2 加大培训力度

加大农民专业合作社人员培训力度，强化全社会认知，尽力在群众干部中形成加强现代化农业建设、发展农民专业合作社的共同认知[6]。设立人才培训工程，重点培养农民专业合作社管理人员及领班人的专业技能。强化合作社带头人、发起人的教育与培养，进而逐步提高经营管理能力。农民专业合作社中带头人自身并不是完全具备各种生产技能，应建立与实施业务培训制度，重点培养运销大户、农业生产、负责人，促使其能够对合作政策及理论了如指掌，进而提高合作社发展指导能力，预防经营决策片面或失误，有效引导农民构建合作社。

3.3 集中资金

目前，粮食市场价格波动较大，直接打击了农民粮食种植热情与积极性，使得农业生产难以有效抵御市场波动。借助农村土地规模效应，积极开发资源，实施集约经营模式，克服单个农户经营困难，有效整合政府及个人资金，组建成具有强大竞争力的经济组织，共同购买生产资料，集中销售产品，节省大量交易费用的同时缩短市场距离，拓展销售市场，避免中间商赚取差价。

储存运输、加工环节的经济利益被省去，且能够分散或降低市场风险，避免因价格变化而影响生产。特别是一些农民合作社已经完成了产销一体化，或已经成长为龙头企业，可全面、有序协调原料生产、加工等各方利益，实现共享利益、共担风险，保证可持续健康发展。同时，农民专业合作社可采取基地连农户、公司带农户的方式，积极引导广大农民进行规模、集约经营，实现形成一乡一业、一村一品，进一步提高农业生产专业性，精准分工、分业。

对于基础设施建设（如通信、电、水、道路等），政府应高度重视，投入稳定建设资金。另外，加大金融机构为农民专业合作社提供有力的资金扶持力度，农业融资担保机构广泛开展与推广适合农民专业合作社的担保产品，并提供优质的担保服务。针对各种农业保险品种，积极吸引有意愿参保的合作社，对其进行大力扶持，并推出“一县一（多）品”特色保险，促使合作社防御自然风险的能力逐渐增强[7]。

3.4 建立和完善服务体系

积极为农民专业合作社提供产品科技信息、市场供求信息、产品价格信息、农资价格信息等，及时发布、收集并提供政策咨询服务，构建完善的服务设备，保证农民合作社联网，构建网络销售、公共服务信息等各种平台。全程监测水产品、农产品、畜产品，保障其安全性与高质量，进一步提高市场竞争力。中央农办、农业农村部等职能部门对外发布了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，强调建设与发展农民合作社，鼓励与大力支持农民合作社同其成员、周边农户尤其是贫困户构建密切的利益连接关系，吸引更多贫困户能够参与到生产与经营活动中。例如2019 年，农业农村部批准了河北、湖北、陕西等8 省30 县（市、区）开展首批农民合作社质量提升整县推进试点计划，各地区政府结合自身实际情况，建立健全农民合作示范社评定标准及体系，大力推广国家、省、市、县级示范社四级联创计划，采用竞争立项、以奖代补、贷款贴息等多样化方式，大力扶持合作社，促使其能积极引进与推广新品种与新技术。

4 结束语

通过20 多年的发展，我国农民专业合作社迅速发展，但是依然存在一些体制机制及经营管理方面的缺陷。对此，应积极探索与完善内部管理制度，创设优质的市场环境，提供所需服务，这是现阶段农民合作社规范发展过程中的“题中应有之义”。同时，以实践为基础，结合当地实际情况，积极创新，进一步完善乡村治理结构与体系，有力地促进乡村振兴战略的实施，进而加快农业农村现代化建设步伐，促进农业经济可持续健康发展。