云南蹲点：瞄准基层急需，激发工会活力

马梦婕

9月22日，云南省总工会办公大楼，刚刚结束100天基层蹲点工作的13名工会干部，揣着数十页新鲜出炉的调研报告和工作总结走入会场。

这场机关干部赴基层蹲点工作总结会由云南省总工会党组书记、常务副主席孔贵华主持，党组成员和各部门负责人参加。如此高规格的会议，入职不久的王龙飞因为参与蹲点，第一次得以上会。他向《中国工人》记者坦言，为做足准备，前一晚，他熬了一个通宵。

当然，神经高度紧绷的不仅王龙飞一人。圆桌上，汇报要脱稿、内容须精炼，4个蹲点工作组要随时接住领导抛出的问题—基层工会运转得如何，如何理顺各层级工会职责……没落到实处就要返回蹲点地区继续推进。

随着会议的推进，自6月至9月，4個蹲点工作组深入昆明市、曲靖市、红河州、文山市等四地的蹲点工作线路图、推进表、难点与对策，被一一呈现出来。

地处祖国西南边陲的云南省，近年来紧抓西部大开发、“一带一路”等重大战略机遇，不断完善园区综合发展环境，加快工业跨越式发展。2015年，全省园区规模以上工业增加值占全省工业的比重达81%，工业园区在全省经 济和社会发展大局中的战略地位日益突出。

在昆明，斗南国际花卉产业园是拥有亚洲第一、世界第二名号的鲜切花交易中心，带动全省100万人从事花卉种植；在曲靖，正在打造世界光伏之都的曲靖经济技术开发区，预计5年内对产业工人的需求会增加10万人以上；在红河，建水紫陶文化产业园区刚刚获评国家级文化旅游产业园区，集创意、生产、展示、市场、体验等全产业链，从业人员多达4万余人。

为了助力产业园区高速发展，2021年6月，云南省总工会蹲点工作组中的前3个小组，带着下拨的上百万元资金，赴以上3个产业园区工会开展蹲点工作，致力于发现和解决基层工会工作中的瓶颈问题。

本以为推动企业建会会是蹲点工作的最大难题，但各蹲点工作组在调研过30多家企业后发现，基层工会人手不足是工会作用发挥难的主要原因之一。

涉及科研、生产、加工、交易、运输、销售等全产业链体系的昆明斗南国际花卉产业园区，由园区管委会统一管理，管委会仅有2名在编人员，园区整体工作很难正常开展。曲靖经济技术开发区面临着同样的状况，园区工会联合会2014年成立至今，覆盖的62家企业已全部建会。然而企业工会缺少专职人员，园区工会主席也由党委书记兼任，直到去年招聘了4名工会社会工作专业人才辅助工作。

昆明蹲点工作组组长王永平告诉《中国工人》记者，园区大多为非公企业，除缺少专职工会干部外，还面临着企业人员流动性大，工会主席更换频繁等难题。虽然园区企业建会入会率逐年攀升，但要保证工会有效运转，还需要进一步努力。

曲靖蹲点工作组在园区调研过程中还发现，个别企业工会不清楚如何选举委员，有些不知道如何管理工会经费，有的职代会流于形式。

曾有过多年基层工作经验的曲靖蹲点工作组组长王留德深知，面对工会人手不足、工作难以推进的问题，加强基层规范建设、提升工会干部素质可以帮助身兼数职的工会干部理清思路、提升效率。

于是，3个月后，一本凝结着蹲点工会干部心血的《基层工会工作台账》送达园区62家企业工会，涵盖思想政治引领、组织建设、维权服务、经费收支等内容。翻开台账，各项工作内容清晰明了，工会干部只需按步骤开展相应活动后，记录在册即可。这样一来，不仅方便园区工会和上级工会的考评，也可以让继任的工会主席有例可循。为进一步提升工会干部专业素养，工作组还将全国和云南省的相关法律法规、制度文件编辑成册，方便基层工会干部们需要时取阅，并且打造了一批企业工会示范点树立典型。

就在云南省总工会启动蹲点工作的同时，云南各州（市）总工会积极响应，共选派173名干部，组成45个蹲点组，深入基层工会解决实际问题，把值得借鉴的经验反馈上来。

其中，就省总蹲点工作组遇到的编制难以扩充、专职干部人数不足这一工会自身亟待解决的难题，普洱市蹲点工作组给出了值得借鉴的“良方”—孵化社工平台。

2020年，云南省总工会就在全省启动工会社会工作专业人才队伍建设工作。同一年，普洱市惠工社会工作服务中心（以下简称“惠工中心”）成立。普洱市总工会组织部部长邓磊告诉《中国工人》记者，惠工中心由市总工会主管、产业园区培育，是一个民办非企业社会组织，各级工会都可以向其购买服务。

目前，惠工中心已招募到第一批工会社会工作专业人才（以下简称“社工”）65名，分派在九县一区的基层工会中，由惠工中心统一管理。

在此基础上要想继续扩招，经费保障是前提，职业发展通道是关键。省总工会统一部署，组织工作专班制定了全省工会社工专业人才队伍思想引领、经费保障、考核评价、职业发展等七项制度，并下拨了7000多万元定额经费补助和专项工作经费补助。普洱市总工会结合实际，细化实施相应标准。目前在省、市总工会、市财政的共同帮助下，加上工业园区管委会的补助，惠工中心每位社工每年薪酬待遇达6万元以上。如果绩效考核达标，还可以获得年终奖励。

为打通社工职级晋升通道，稳定社工队伍，在普洱市总工会的指导下，惠工中心鼓励就职人员参加全国性专业考试。今后，社工将根据职级确定薪酬待遇，升职加薪可望可及。

合理待遇与晋升空间正在吸引越来越多的年轻人，张涛放弃了刚考取不久的辅警岗位，现成为普洱市思茅区企业系统工会副主任，负责企业的工会组建工作。曾享受过工会“金秋助学”资助的张涛说：“很开心从管理者转变为服务者。”

基层工会人手不足的难题，在云南全省及各州（市）开展蹲点工作后，已初步形成了解决方案。同时，针对此次蹲点基层发现的其他难题，比如如何解决产业园区工会、乡镇（街道）工会经费不足的问题，如何提供针对性的服务吸引个体工商户和新就业形态劳动者入会的问题，四个蹲点工作组系统梳理出问题及对策后，一份《赴基层蹲点活动发现问题责任分工表》已送达云南省总工会各业务部门，下一步将采取各项措施加以解决。

历时3个月的云南全省蹲点工作虽然告一段落，但云南工会工作的脚步却更快了。正如云南省总工会党组书记、常务副主席孔贵华在蹲点工作总结会上所要求的，要把蹲点调研作为转变作风的重要抓手，列入每年的工作计划，由此培养和锻炼学习型、实践型、思考型的工会干部，深入基层调研，解决实际问题。