线性水利工程总承包项目费用控制工作探讨

胡 珉，谭青龙，郭晓峰

（浙江省水利水电勘测设计院，浙江 杭州 310000）

1 问题的提出

近年来，通过一系列配套政策的出台推广，EPC 工程总承包在我国持续健康发展。工程总承包逐步成为一种主流建设模式，从传统石油、化工、电力能源领域到市政、水利领域，无不热衷于EPC工程总承包建设模式。工程总承包建设模式下的工程风险由建设单位合理转移至工程总承包商。

总价合同是EPC 工程总承包建设模式通常采用的合同形式。总价合同下，工程造价易于结算，且量与价的风险主要由总承包商承担。因此，对于工程总承包商而言，有效的费用控制是项目建设的基础。

固定总价模式下，工程总承包需结合项目费用目标，综合考虑设计、采购、施工全方位、全过程的费用控制，对费用控制提出更高要求。

堤防加固、隧洞等线性工程因其地质条件、政策处理等不确定性高，对工程总承包商而言费用控制难度大。如何实施合理有效的费用控制是工程总承包商着力解决的关键点。

张鹤[1]对建设工程固定总价合同存在的计价及计量风险提出防控建议；朱敏生[2]等对EPC 模式下固定总价合同优势、劣势及某建筑工程投标报价费用控制重难点进行分析；彭昌松[3]针对固定总价合同面临的诸多风险，分析问题产生的原因，提出国有大型工程建设项目EPC 总承包合同计价措施。

本文拟以某线性水利工程为例，分析EPC 固定总价模式下费用控制要点。

2 工程实例

2.1 工程概况

某流域标准堤加固工程主要任务是将海塘防洪潮标准由20 a 一遇提升至50 a 一遇，加固5.6 km的海塘，该加固工程为典型的线性工程，工程平面布置见图1。该工程总承包合同范围为初步设计批复范围内的施工图设计、设备采购及工程施工，合同价格模式为固定总价合同。

图1 工程平面布置图

2.2 费用控制重点难点分析

科学合理地分析费用控制是项目费用控制目标实现的首要工作，结合本项目实际，从线性水利工程特点出发，对费用控制重点难点进行总结。

2.2.1 工程地质条件复杂

工程线路长，地处鳌江感潮河段，沿线工程地质条件复杂，前期勘察单位根据规范每500 m 布置1 个钻孔，未对沿线工程地质情况进行全面细致的勘察。EPC 总承包单位虽对部分堤段进行补充勘察，但仍对施工图设计造价控制提出较高要求。

2.2.2 交叉设施多

工程沿线房屋、码头、桥梁、道路、杆线及地下管线等各类交叉设施众多，施工图设计需兼顾对交叉设施的影响和保护，交叉设施调查核实及工程保护方案研究需与产权单位和行业主管部门协商，协调难度大，优化调整工作量大，费用控制不确定性高。

2.2.3 政策处理不确定性大

工程沿线房屋密集，政策处理难度大，存在较多不确定性，政策处理启动时间晚、进展慢，开工时仍有大部分政策处理工作未开展，施工过程中政策处理变动，造成设计方案及施工方案被动调整较多，对造价影响大。

2.2.4 前期资料不准确

本工程前期勘察、初设阶段成果由业主提供，部分前期基础资料与现状存在一定差异。如：部分实测原始地形高程与前期资料不符，堤后鱼塘、泥塘、堆土场等地形、地貌、地质条件与前期资料不符等，造成基础处理方案、堤防结构形式调整等重大设计变更。

2.2.5 优化调整空间小

工程在初步设计批复后开展总承包招标，总承包合同范围的设计工作为施工图设计，整体设计优化调整余地较小，容易造成设计变更。

2.3 费用控制目标及举措

将造价严格控制在按合同约定的范围内，项目合同费用不得超过1.66 亿元。

工程总承包集合设计、采购、施工，于总承包商而言，费用控制贯穿总承包合同始终。因此需要全过程、全方位的费用控制措施。结合本项目实际，从固定总价模式出发，提出以下几点关键措施。

2.3.1 投标风险管控

根据项目特点、性质、规模的不同，在实践中采用不同项目投资估算方法所得出来的投资估算金额是不同的。本项目投标阶段，即在初步设计概算的基础上，采用全面详细估算法进行成本估算。建立项目成本估算工作分解结构（WBS），以预算定额及企业项目成本数据库作参考，对每项工作的成本进行详细测算，并组织经验丰富的造价人员审核各项单价和总价的合理性及正确性，主要审核内容包括：单价是否低于社会平均成本、组价规费及税金取值是否符合规定、计算是否漏项且存在错误、总价是否高于或低于限价或预算等，源头把控合理的投标价格。

2.3.2 前期统筹谋划

项目中标后，进一步了解项目实施环境和限制条件，对合同费用进行核算，制定费用控制计划，提出费用控制目标。

加强项目风险分析，采用系统分解和专家经验相结合的方法，识别影响工程成本的风险因素，并进行风险定性分析；定性分析风险大的项目，进一步采用盈亏平衡分析法和概率分析对风险进行量化分析。

根据风险等级制定限额设计、限额采购、施工合同风险分担或风险转移策略，依据合同条款，在确保安全和质量的前提下，重点选择投资占比大、工程量大，成本高的项目，通过优化和精细化的限额设计，降低费用控制风险；依据费用控制计划、工程进度计划，在责权利一致、公平合理的原则上，制定限额分包采购计划，通过合理选择分包商分担风险；对于不可避免的风险，通过保险或担保等方式转移风险。

2.3.3 加强设计管理

坚持技术与经济相结合的原则，通过限额设计进行设计阶段费用控制，制定费用控制目标，分解设计工作任务，层层控制；进行多方案比选、优化设计。核实基础资料，为限额设计提供可靠保障，通过航拍、补充勘探、实地测量对地形地貌、工程地质、水文地质、周边交叉设施等基础资料进行复核及完善，确保基础数据详细准确。

实行内部会审制度，正式出图前，由总承包组织设计、施工单位对图纸进行会审，对图纸错漏进行核对，对图纸的技术合理性、施工可行性、造价经济性进行审核，最大限度减少事后变更带来的费用增加。

加强设计变更管理，建立变更审核制度，明确变更审批流程和审批权限。慎重提出变更建议，认真分析变更原因，分清责任界线；认真分析和核算变更对项目费用、利润、进度的影响。

2.3.4 过程严格管控

在项目实施过程中，针对费用控制重点和难点制定相应防范和处理措施，建立贯穿于项目全过程的费用控制流程，对设计、采购、施工3 个阶段费用进行控制；建立费用控制台帐、工程款收付台帐，根据工程实施情况对台帐进行实时更新，按照费用控制目标对费用实行动态控制、超额预警，工程量和费用数据分别由总承包、设计及施工单位独立计算后复核比对，保证数据准确。

加强索赔与反索赔的管理，设置合同管理和文控专员，建立文件合法收发渠道，实现文件过程归档，建立专项变更和索赔档案，做好工程实施过程中文件、图片、影像等资料搜集和签字确认工作，为索赔提供重要的依据。发生索赔事项，及时按合同约定程序提出索赔。

2.4 费用控制成效

截止目前，工程建设任务完成约65%，已建部分工程合同费用10 900 万元，投资任务完成约66%。施工图预算费用10 580 万元，实际结算费用10 500 万元，实际结算费用较合同费用节约400 万元，已实施工程的费用目标可控。进一步测算，预计全部工程结算费用约为16 108 万元，较合同费用节约492 万元，合同费用超支风险较低（见表1）。

表1 工程三算对比表 万元

3 结 语

费用控制是总承包项目管理过程中的核心工作，直接影响总承包项目能否顺利实施及项目利润的大小，对线性工程、固定总价合同的项目难度更大，要求更高。总承包项目部应按照GB/T 50358—2017《建设项目工程总承包管理规范》执行，建立完善的费用控制体系，加强控制意识与策划能力，配备费用控制人员对费用过程进行控制，规避费用偏差风险。

设计是实现项目费用控制目标的关键环节，具有决定性作用。根据项目实际开展设计深化、细化、优化，依据合同严格开展限额设计，加强设计的施工可行性，是费用控制工作的基础。