农业资产财务管理存在的问题与对策探究

□茆俊勇

（上海大学悉尼工商学院 上海 200000）

1 农业资产财务管理的概念

农业资产财务管理概念源自于农业近年来的发展，随着农业机械化、集约化进程的加快，农业生产从过去单一粗放式种植向集体精细化种植发展，种植主体由过去的农户发展为农村集体或企业。农业资产财务管理是农村集体合作社或企业组织财务相关活动，处理好财务系统各方面关系必须遵守的准则和规范。具体分类主要有固定资产管理规范、流动资产管理规范、成本管理规范、投资风险控制规范、利润管理规范等。农业资产财务管理采取统一垂管，确保资金管理有序可靠。国家在此方面制定了农业企业财务制度，各农村集体和企业可参照执行[1]。

2 农业资产财务管理现状

农业资产财务管理能促进农村财务资产资源的高效融合发展，在社会主义新农村建设中发挥着重要作用，随着上级资金的不断投入，农业发展与日俱进，但同时对农业资产财务管理提出了新的要求。据调查，目前农业资产财务管理发展现状如下。

2.1 注重基础工作的开展

目前，许多农村增强了对资产财务管理的认识，村集体在银行统一开设专门账户，除了可以管理整体资金外，还可以代理村民办理一些金融业务。一些较发达地区，还设置有农业资产财务管理相关制度规范，要求财务相关人员严格按照操作执行。在账本对照检查方面，许多地方采用双人责任制，要求初核和终核责任到人，甚至采用跨区域复查的方式，尽最大努力保障农业资产财务透明、可信。为了对整体运行情况进行统一管理，并可以快速查询历史记录，许多村集体建立了财务管理信息化平台，保障会计核算的自主权和可追溯性。

2.2 落实审计制度

审计制度不仅停留在政府及国企层面，在乡村农业资产财务管理中也应该体现，其包括监督检查、综合管控、教育宣传等审计活动，在落实审计制度工作中，部分村集体走在前面，其通过对当年“三资”资产核算和检查，不将问题留到第2 年，对于村集体财务情况的健康发展起到了促进作用。

2.3 广泛落实群众监督

许多村集体建立了一套切实可行的群众监督体系，成立了专门的村民监督委员会及配套工作流程，包括委员的进入及退出、监督范围、监督时间等都作出明确规定，通过村民监督委员会对农业资产财务进行广泛监督，能够提升村集体财务管理水平，加强财务公开程度，同时也能增强村民对村集体的信任。

2.4 财务管理人才支撑

在农业资产财务管理中，许多管理效能由村委会工作人员进行整体把控，其中有很多毫无财务管理经验，全凭过去“管家”的管理模式进行财务管理，造成许多错账、假账。随着相关政策的进一步落实，许多大学生回乡创业，同时还有大学生村官、“三支一扶”等志愿者到乡下帮助农村建设，提升了农村整体的治理水平，提高了资产财务的管理能力，大学生给农村带来了先进的现代资金管理办法，将银行里的固定资金再次投资，尽最大努力为村集体获利[2]。

3 农业资产财务管理中存在的问题

农业资产财务管理包括管理村集体或企业的资金运用整体活动、集资活动、放贷活动、投资行为等，财务管理不仅是管好钱，其指代了资金流为基础的综合性管理模式，最终目的是将资金管理结合企业发展方向，达到利益最大化。目前，在农业资产财务管理中主要存在以下几方面的问题。

3.1 农业资产管理存在“小散慢”的情况

在资金管理上，村集体和企业多数由于自身实力有限，找不到专业人士，缺乏充足的管理效能和对资金的利用能力，在管理中往往是村委会一人身兼数职，财务管理只是其管理的众多项目之一，管理存在“小”的特征。同时，由于农业资产来源高度依赖于农作物的丰收，而农作物具有季节性，因此资金回笼具有长期性和分散性，这导致其具有“散”的特征。农业资产管理的基础是广大农村，而农村相比城市各项基础设施建设不足，导致在信息接收、市场发展定位等方面都比城市慢，使其具有“慢”的特征。

3.2 资金流缺乏活力

农业企业或村集体经济组织在农业经营上大多依靠销售农产品盈利，虽然具有实体经济的可靠性，但在市场经济与互联网虚拟经济高度融合的今天，极容易被行业垄断的大潮所击打，造成不良后果。因此，在资金管理上要注重资金的盘活，不能将农产品出售作为唯一的收入来源，还可以考虑投资项目、发展乡村旅游、联合互联网企业开展概念性农业等，把自身定位在新时代红利涉及的范围内。

3.3 管理制度不规范、不具体

管理制度是管理的核心，许多村集体或企业在思想上缺乏对财务管理制度的重视，同时没有建立起一套适合自身发展的可实施方案，造成制度仅流于形式。许多企业建立的制度只是为了迎接上级新农村建设检查，实际还是不忘过去“小农经济”的套路，造成集体对员工或村民没有约束，也没有具体的惩戒措施，极易造成人员的不满，降低整体的积极性。例如某地一农村企业在发放工资时，没有有效的工天佐证，盲目搞差异化工资标准，造成员工集体罢工、工厂被迫停工的严重结果。这体现出集体不重视且工作人员态度不端正，财务管理出现的漏洞导致企业或村集体管理陷入困境[3]。

3.4 上级相关支持欠缺

近年来，中央重视“三农”问题，投入大量资金，同时广泛发动社会爱心人士前往农村扶助、鼓励大学生返乡创业等多方举措并施。但在实施过程中，部分地方政府落实不够充分，可能存在方向单一的问题，因为在农业扶助问题上不仅是资金投入、物质满足等，更重要的深层次内容是管理模式、盈利模式的建立，但此类经验型扶助由于落实难度大，许多地方政府都无法下手，出现在“授人以鱼不如授人以渔”的情况下不得不“授人以鱼”。

4 进一步提升农业资产财务管理效能的措施

4.1 持续深化农业财务管理体系建设

在农业财务管理制度的建设上要勇于探索，建立包含本流程及外部因素的全流程体系，企业或村集体管理层应将财务管理的监督权授予专门成立的监督机构，可以是审计部门，也可以是群众监督委员会。在一些重大决策，例如资产授权、岗位设置、会计管理、资金借贷等重要议题时，举行会议由全体表决决定是否通过。同时，对于在财务管理过程中出现的失职及贪污受贿现象，要严加处理，制定严厉的管控措施，对于触犯法律的应当移交公安机关处理。决策部门要加强财务风险预判等知识的培训，要准确把握公司今后的发展方向。

4.2 加强互联网信息技术与财务管理高效结合

资产管理中很重要的一项就是资产的升值，要结合现有互联网等高新技术予以实现，通过网络技术的高效结合，可以大大降低工作人员的工作量，降低人力成本。另外，通过与互联网企业合作等方式，可以改善产品售卖渠道和方式，企业或村集体应建立适应新技术、新经济的财务管理模式，这对整个管理体系的创新具有重要意义，互联网信息技术可以帮助企业及村集体对市场进行动态把握，同时减轻员工工作量、降低人力成本、活跃人员思想[4]。

4.3 加强专业人才引进

在农业资产财务管理上，人才始终是重要因素，如果没有专业基础好、综合素质高的管理人员，那么做好农业资产财务管理难上加难。因此，各企业及村集体要积极动用自身资源，提供优渥条件，采取大学生返乡、人才引流等方式招聘财务管理人员，同时要有诚恳的态度接纳新人员，让其感受到良好的工作氛围，给予其扎根农村建设的勇气。地方政府要严格落实中央关于农村建设规划的一系列大政方针，将农村放在与城市同等重要的地位，注重农业财务管理相关人才的培养，鼓励有条件的高校开办相关专业，并采取农村实习等方式让大学生“紧贴地气”，狠抓实干。

4.4 注重管理水平帮带

政府层面要基于自身权限，大力推动企业或村集体农业资产财务管理能力的培养，可通过组织高校教授下乡讲课及知名企业一对一帮带等方式助力农业资产财产管理模式的建设。在帮带过程中出现优秀企业或村集体，要予以表彰并举办巡回讲座等进行多地流动推广，尽最大努力提高整体财务管理水平，活跃地方经济。

5 结束语

国家对农业资产管理高度重视，农业部办公厅发布关于组织开展全国农村财务管理专项检查的调研工作专题文章。在我国完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会，国家实施乡村振兴战略下，政府各级投入大量资金加强农业资产的建设和管理，相关单位要抓住时代契机，深挖财务管理问题，紧跟农业资产管理对策，扎实稳步前进，争取更大发展。