乡村振兴背景下新型职业农民创业能力培育现状研究——以广州市从化区为例

□卢优兰

（广州软件学院 广东 广州 510900）

1 研究背景

产业兴旺是乡村振兴的关键，是解决农村一切问题的前提。近年来，我国农村创新创业环境不断改善，农民收入持续提高，新农村特色产业发展取得了积极成效，然而新农村发展仍面临结构性矛盾突出、综合效益不高、农民增收不平衡等突出问题。《全国乡村产业发展规划（2020—2025 年）》指出，农村创新创业是乡村产业振兴的重要动能，应培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局[1]。

自2012 年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民以来，新型职业农民培育工作受到广泛关注。调查数据表明，新型职业农民将成为我国最大创业群体，也是推动乡村振兴的一支强大力量。在乡村振兴战略实施背景下，如何精准培育新型职业农民创业能力，具有重要的研究价值和社会意义。

2 新型职业农民与农民创业概述

在欧美，只有传统农民和职业农民之分，前者是一种身份，后者是一种职业。我国新型职业农民的概念是由国外职业农民的概念发展而来，即以农业为稳定职业、具有相应的专业技能、劳动收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者[2]。

随着形势发展，新型职业农民的内涵和外延在实践中不断丰富完善。新型职业农民不局限于从事农业产业，一批面向市场、专业化强、掌握技术、素质高的新型职业农民正在成为现代农业建设和服务农业的生力军。作为成功的创业者，仅在某个领域具备一技之长或者达到这个领域高级别层次是远远不够的。创业者需具备创新能力、分析决策能力、预见能力、应变能力、用人能力、组织协调能力、社交能力、激励能力8 项能力。当然，这并不是要求创业者必须完全具备这些能力方可创业。

纵观我国改革开放后农民创业历史变迁，经历了多个时期：家庭联产承包的萌动型；经济体制改革下乡镇企业兴起的摸索期；社会主义市场经济体制确立后，农村个体经济达到新高的转型期；21 世纪以来，在城乡统筹、发展县域经济、解决“三农”问题等政策扶持下，农民进入“二次”创业阶段。

目前，我国农民工创业已经成为乡镇企业新的增长点。据农业农村部抽样调查结果推算，2019 年全国约有520 万农民工回乡创业，创办工商类乡镇企业85万家。农民创业者，目前多受益新农村经济发展新政和市场的空白，其长期发展与一般创业相比存在显著的竞争弱势。

3 从化区新型职业农民创业能力现状

广州市从化区除中心街道外有温泉镇、良口镇、吕田镇、太平镇和鳌头镇5 个乡镇。这5 个乡镇都是农业乡镇，农业发展优势明显。在新时代政策指引下，从化区积极转变农业发展方式，开展农业转型升级，现代农业在从化区乡村遍地开花。

以网上问卷方式，就新型职业农民创业年龄、创业领域、文化水平和创业能力培育等情况进行调查。经过数据统计分析发现，创业年龄集中在30～40 岁间，占调查人数的55%，40～50 岁占31%；文化在大专或本科水平占66%，高中或中专水平占22%。创业年龄与文化水平指标真实反映出新型职业农民多为“80 后”新生代群体，他们正处于创业最佳年龄，是接受了高等教育的新生一代。

创业行业领域排前4 位的行业为中小学课外培训机构、农牧业、零售代理及新兴电商行业，占比分别是27%、24%、17%、15%，均为技术含量较低的行业。对创业能力培育情况，从“已接受培育项目”和“接受培训意愿”两个角度调查，“专业技术”能力占比分别64%和66%，占第1 位，“职业能力”分别占40%和40%，位居第2，“现代信息技术应用”分别是22%和51%，“管理能力”分别是25%和34%，“风险管控能力”分别是12%和34%。调查数据表明，创业者对风险管理能力的需求较为紧迫。

以上数据表明，新型职业农民在“专业技术”和“职业能力”方面具有较高的水平；在“风险管控”能力方面，创业者得到的学习机会很少，意愿值增加近2 倍，反映出地方开展该类培训项目偏少，未满足创业者的需求。总体而言，调查数据较客观反映出当地新型职业农民创业能力与培育情况表现出较高水平，综合社会技能与职业素养水平较高。

4 新型职业农民创业能力存在的问题

相对于其他创业群体而言，农民创业仍以生存型创业为主，目前多受益新农村经济发展新政和市场的空白，而长期发展与一般创业存在显著的竞争弱势。为了赋能新型职业农民，助力其提高创业竞争力，必须从创业者能力角度找出问题进行精准培育。从调查数据分析，将从化区地方新型职业农民创业能力的特征总结如下。

第一，创业主体综合文化素质较高，以有一技之长、对市场有敏锐的观察力和分析能力的中青年为主；创业者具备基本的企业经营管理技能，具有一定的竞争意识和风险意识，但信息处理能力和创新能力相对较弱。

第二，创业领域偏向非农产业，在小城镇或近郊以中小企业和个体经营为主，集中在劳务输出型服务行业。

第三，创业过程缺乏战略管理、绩效评估和风险控制能力，企业抗风险能力弱；面临市场竞争力，对能力提升的意识与意愿都较强；随着知识经济时代到来，新知识更新速度提高、共享便利，其对现代管理理念和技术学习与应用的兴趣较高。

5 新型职业农民创业能力培育策略

无论哪种创新领域和创业主体，可以从发展趋势判断其竞争力。从要素驱动、效率驱动和创新驱动3 种层次看，随着层次提升，创新创业的作用将愈发显著。生存型创业的创新因素最弱，在市场领域竞争态势能力必然最弱。创业项目的生存与竞争力受创业主体的能力和综合素质影响重大。根据广州市从化区新型职业农民创业能力培育情况，对当地新型职业农民创业能力精准培育提出以下建议。

5.1 树立新型职业农民能力精准培育建设思路

新型职业农民培育是一项长期任务，必须从乡村振兴战略的高度出发。我国乡村创业主体迫切需要解决的问题很多，必须找准切入点。提升乡镇创业经济效率，强化农民创业决策自主和风险自担意识，是对创业发展的必然要求。了解现状和发现问题是开展新型职业农民创业能力培育的首要步骤[3]。

5.2 新型职业农民能力精准培育内涵挖掘

乡镇农村建设速度和经济开发区特点不同，但创新创业理念及项目运营管理能力具有共性。应根据人才开发的特点与需要，从创业培育内涵入手，将新型职业农民创业能力精准培育内容分成创业思想、创业技能和创业风险管理3 部分，使新型职业农民具备创业所需的市场观察力和创新竞争能力，提升其创业能力，并针对不同的培育内容需求，提出不同培育模式。

5.3 新型职业农民能力精准培育模式探索

新型职业农民已具备原始的创业动力和基本的创业管理能力。创业教育若仍停留在课堂课程教育模式，已不能顺应形势发展需求，不能充分动员社会力量全面参与[4]。

5.4 新型职业农民创业能力培育机制构建

随着农业转型升级、产业结构调整和优化，市场竞争更加激烈。创业项目的生存与持续发展是对创业者能力的检验。为实现精准培育，需要从第三方对创业项目进行投资分析、长期战略规划、绩效评估三维度诊断，形成创业危机预警，警示创业过程“禁区”和创业者的能力“短板”，有效精准地为创业者或创业团队作出培育规划。同时，结合培训内容，匹配选择培育模式，制定培育实施与监测措施，形成以创业危机预警为驱动、三位一体培育模式为支撑、三大创业内涵精准培育的保障体系。

6 结束语

在乡村振兴战略背景下，随着传统农业转型升级，从事农业经营和服务农业发展的创业群体也要与时俱进，即新型职业农民需要更强的行业性和现代性。从微观上，新型职业农民是乡村振兴的直接参与者、建设者和受益者，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体，可以为农民创业项目持续发展提供保障。从宏观上，让职业农民更好地适应产业转型对农业经营提出的新要求，有助于社会主义新农村建设，具有重要的社会意义。