农村“三资”管理存在问题及强化路径

□刘保芹

（龙安区马投涧镇财税所 河南 安阳 455000）

进入21 世纪，中国社会建设进入新阶段。中国农村经济从中华人民共和国成立初期的落后贫乏和依靠国家大力扶持的状态脱离开来，在现代化发展进程中飞速发展壮大，并在培育多元化的趋势下，依靠集体经济的发展，逐渐实现了农村集体资产的产业化发展。近年来，中国农村经济的建设发展呈稳步上升的形势，且隐隐存在突破的趋势。

党和政府提出全面实施乡村振兴战略。为了实现这一战略目标，中国农村不断加强对集体“三资”的管理建设，积极面对“三资”管理中存在的运行不当现象，尽最大努力确保农村“三资”的有效使用和安全管理，在维护农民群众合法利益的同时，积极探索强化农村“三资”管理的可靠路径，推动中国农村经济高质量发展[1]。

1 农村“三资”管理概述

农村“三资”管理是指对农村集体资金、集体资产和集体资源的管控。广泛地来讲，农村“三资”涉及村组集体的全部金额货币，归于村组集体所有的包括设备器械、房屋建筑等在内的固定资产和基础物资、债权材料等其他资产，以及林业、水源、土地、草植、荒地等归属于村组集体所有的自然资源[2]。

对于农村建设管理而言，“三资”管理是经济建设的项目点之一，也是同农民群众的集体利益、个人利益息息相关的一项建设点。应努力做好农村“三资”管理工作，加强村干部同农民群众间的紧密联系，努力促进村委党政团队的廉政建设，为创建农村新面貌提供可靠的支持与保障。

同时，应借助于现代化的高科技信息手段，对农村“三资”管控工作的进行展开高质量的监督和把控。既要看到“三资”工作开展的意义和取得的成效，又要针对实际开展中存在的问题积极采取应对策略。

2 对农村“三资”进行管理强化的意义

首先，对农村“三资”进行管理强化，是促进经济增值、增速的一项重要动力源。通过对农村“三资”管理进行合理的配置改进和资源优化，能够更为科学合理地实现正常运转，不仅可以在一定程度上推动农村集体经济的增加，同时能够依靠高效管理手段提升农村集体经济的发展实力[3]。

其次，对农村“三资”进行管理强化，是促进农村实现长治久安的重要措施。有序化、有质化的农村“三资”管理，能够让农民群众各项法定基本权利更好地发挥和表达出来，能够使村干部的管理思想和执行行为更加规范，让管理人员的工作流程更加公开和透明，从而有力地维护农村社会的和谐与安定。

3 农村“三资”管理过程中存在的问题

3.1 财政管控力度不足

随着现代化建设的全面开展，中国对农村建设方面的投入力度不断加大，随之而来的是农村集体经济和业务量的增长。要在保持快速增长的同时，维护稳定程度，财政管控的重要程度由此凸显出来。实际上，在国家对农村集体进行政策扶持时，会由于农村集体资产的属性取向而无法对原始价值进行准确估量。因管控力度不足，农村部分基础资产注册登记不到位，使这类资源未能得以良好的利用，财政管理记录中也会存在一些错误和偏差。

3.2 制度建设不健全

首先，农村“三资”管理制度不健全体现在缺乏有效的财政制度上。一些心志不坚的管理人员滥用职权，随意进行资金的收支使用，给农村项目的建设、执行造成不良的后果。严重者甚至会触犯国家法律的底线，出现侵占集体资产等违法行为。这些行为涉及制度建设问题，使农村“三资”管理失控，造成无法预估的经济损失[4]。

其次，农村“三资”管理制度建设未能将监督、审查行为规范制定到位。在这种情况下，管理人员未能切实准确地履行自身责任，进而导致农村“三资”管理落实不到位。

3.3 财务公开不彻底

在农村“三资”的实际管理中，财务资金公开不够彻底，信息化程度普遍不高。这些问题是诱发农村“三资”管理不当的主要原因。

在农村财务公开的过程中，存在报账不够及时、内容不够全面、方式方法不够灵活、形式过于混乱等问题，影响财务管理的效果。例如报账不及时，导致无法判断部分财务信息的真实性；部分地区仍然没有实现网络化的财务管理，财务信息及时性得不到保证。

部分农村监督委员会的成员不注重工作的原则性，无法抵挡利益的诱惑。虽然审计管理工作力度较大，但其覆盖范围较小，部分地区“三资”审计管理工作几年才会实行一次。农村“三资”在承包或转让时，管理合同方面不标准，致使公告和民主管理工作中缺少依据，导致贪污腐败现象频频发生[5]。

4 农村“三资”管理工作的强化策略

4.1 加大培训力度

在村干部培训中，加大对农村“三资”管理工作的培训力度。在农村“三资”管理工作方面，应增强“三资”管理理念，规范工作行为[6-7]。

首先，要加强村干部对财务管理以及相关法律的学习，增强“三资”管理理念，从实际出发，提高村干部管理工作能力，充分调动村干部的创新能力。

其次，要对农村“三资”管理人员及农村民主理财工作人员开展实践培训，有效提高其管理能力以及理财能力。

再次，在保证村干部队伍稳定的前提下，提高专业财务人员的比例。

最后，监督部门要注重对人才的培养和人才队伍的建设，提升村干部综合能力及其职业素养，为农村“三资”管理工作提供可用人才。

4.2 健全农村“三资”管理体系

在完善农村“三资”管理工作时，需要健全“三资”管理制度。根据当前农村经济的发展情况和集体产权股份改革情况，农村“三资”管理人员需要加快对“三资”管理制度的完善，建设更加高效、科学、合理、透明的管理体系，使得农村“三资”的管理工作更加有效、合理，从而满足财务管理工作的需要。

4.3 加大对财务违规操作的查处力度

近年来，在农村“三资”管理工作中，财务违规操作的情况频频发生。必须加大对此种情况的查处力度，从根源上杜绝农村“三资”管理工作中的违规违纪行为。在发现违规违纪行为后，必须开展相应调查，严肃惩处当事人以及相应的管理人员。

此外，在财务代理服务制的前提下，应当贯彻落实农村集体经济的内部控制工作，明确管理人员的工作职责，做好任职期间的审计工作。将农村“三资”管理成效作为村干部的年终考核内容，通过“三资”管理工作成效决定村干部工作绩效，从而营造了良好的工作环境，充分调动村干部对农村“三资”管理工作的主动性。

4.4 对村集体资源和财产进行整合

对村集体资源和财产进行整合，全面推动农村经济的发展，为农民实际收入增加提供保障。对农村“三资”各方面资源进行盘点、整合，确保账面符合实际情况。做好对农村资源、资产的承包转让合同管理工作。若发现存在未签订合同的情况，需要及时补签。在农村“三资”管理工作实践中，需要充分发挥地域特点，有效提升对农村“三资”的利用。保护农村集体设施，例如道路、水面等，对一些搁置的资源进行重新开发，有助于提高农村经济效益。

4.5 加强信息公开

要加强农村“三资”管理工作，应加强信息公开。在农村“三资”管理工作实践中，需要高度重视信息网络建设，实现民主管理网络化。通过网络平台、微信公众号等形式，对农村“三资”情况进行公开。内容必须真实、全面，真正将村内债务、资金剩余、招标、投标等情况进行全面公开，加大村内财务状况的透明度。让村民获得应有的知情权与监督权，充分发挥其监督作用。加强对农村“三资”管理的审计工作，全方面进行审计工作，发现问题及时整改，为村集体资产管理提供有力保障。

5 结束语

对农村“三资”管理体系进行改革创新，是建设新农村的重要途径。农村“三资”的管理工作是经济建设的重要保障，是农村经济迅速发展和建设良好农村风气的坚实基础。农村“三资”管理工作与农村经济发展有重要关系，直接影响每位农民的实际利益。深入探讨农村“三资”管理工作中存在的问题并及时采取解决措施，有助于推动农村经济发展。