基层工会经费审计常见问题及建议探讨

□冯云华

（淮安市职工活动中心 江苏 淮安 223000）

工会经费是工会举行活动所需要的费用。工会经费主要有单位拨缴和会员会费两种方式，工会经费审计是保障工会经费合理使用的主要方式，强化基层工会经费审计管理至关重要。只有强化基层工会经费的审计工作，才能保障工会经费得到合理的运用。经调查显示，基层工会经费审计在经费开支、会计核算、原始凭证、制度建设、现金管理等方面存在很多问题，因此，强化基层工会经费审计管理势在必行[1]。

1 基层工会经费审计的主要问题

1.1 基层工会经费审计经费开支及活动的问题

基层工会在经费开支方面存在活动预算商品与实际购买商品不一致的问题，例如某单位年会需购买零食、水果及装饰品，但发票却是日用品，货物清单包含海飞丝洗发液、立白洗衣液、佳洁士健齿白牙膏等商品，与预算清单所需购买的商品不一致[2]。

基层工会在一些活动范围和时间上超出了原本的标准，例如某单位组织员工在云南开展4 天5 夜的游玩活动，但旅游活动并没有在云南省内开展，且游玩时间也超过了标准。

活动奖金超过规定标准，有一些基层工会在活动奖金的发放上超过了标准。例如年底举办工作总结大会，奖励优秀员工、骨干员工、先进个人以及先进团队，奖金共计30 000 元，其中优秀员工一共奖励8 人，每人2 000 元，超过了规定的标准。经审计发现一些与工会无关的费用，例如某单位举行月度总结大会，决定对优秀员工、优秀团队、优秀领导进行奖励，这些奖励的费用应由公司承担，而不属于工会经费支出的范围。

部分基层工会节假日发放的礼品与发放规定不符。我国的法定节假日有元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节及国庆节，除上述节日外，一律不允许发放现金奖励，可以发放节日慰问礼品。但一些工会在情人节或圣诞节依然给员工发放现金奖励。

1.2 基层工会经费审计原始凭证的问题

经审计发现一些基层工会费用报销没有发票，仅以收据作为报销的唯一凭证。还有一些工会在举行活动时，只提供发票作为原始的票据，没有相关的附件作为补充。例如举办活动与承办方签署的合同，活动所需购买的物品清单以及活动的预算等。另外，一些基层工会报销发票上的单位名称不规范[3]，例如某工会为员工购买端午节粽子的费用，发票的名称为某某股份有限公司。以上都是工会经费审计工作在原始凭证方面存在的问题，通过这些问题反映出工会的管理水平有待提高。

1.3 基层工会经费审计现金管理的问题

经审计发现一些基层工会在现金管理方面超规定标准使用现金。《现金管理暂行条例》明确规定了单位现金的使用范围，不在此范围内的交易，要通过银行转账的方式进行结算。例如某工会购买了10 000 元的日用品，并以现金结算方式支付给对方公司，违反了《现金管理暂行条例》。另外，一些基层工会的现金余额过大。例如截止2020 年11 月10 日，某工会的现金余额为50 000 元，超过了近日工会所需的花销。说明基层工会经费审计领导并没有严格控制现金的额度，也不具备一定的财务知识，因此，基层工会的经费审计问题迫在眉睫。

1.4 基层工会经费审计会计核算的问题

经审计发现，一些基层工会的会计核算并不规范。例如某工会在2019 年4 月组织员工参加季度总结工作汇报活动，在工会账面上标明：“行政支出——员工节日慰问”，并未严格按照要求标明“行政支出——文体活动支出”。一些基层工会并没有提供活动的原始凭证，例如某工会考虑到公司员工对企业的忠诚度，带领员工去参加员工核心凝聚力的户外拓展活动，通过一系列户外团体活动，增加员工彼此间的了解和情感，增加员工的核心凝聚力。但此次活动的费用并未提供原始单据和发票等，无法证实此次活动的全部费用是否均为实际支出。还有一些工会存在账账不符、账表不符的现象。

1.5 基层工会经费审计会计制度建设的问题

《工会财务会计管理规范》明确规定各级工会应建立健全工会内部财务会计管理制度，但经审计发现某些工会并没有建立工会财务管理制度及相关的财务制度。俗话说“没有规矩，不成方圆”，没有制度的约束，就没有执行的依据，就难以规范基层经费审计工作。

2 针对基层工会经费审计常见问题的建议

2.1 重视制度建设，完善经费审计制度

完善的经费审计制度是强化基层工会经费审计的重要手段，要求领导对基层工会经费审计制度的建立给予足够的重视。基层工会经费审计干部首先要提高自身的职业素养，意识到工会经费审计的重要性，积极向上层领导反映，让整个工会从上到下充分意识到经费审计工作的重要性。基层工会经费的审计工作体现着整个工会的财务管理水平，因此企业和工会领导要落实和完善企业经费审计制度，明确经费审计工作的要求和标准，并严格要求基层工会经费审计工作人员按照制度严格执行。只有完善的经费审计制度，才能让经费审计人员在工作的过程中有所依据，从而促进基层审计工作的规范化进程。

2.2 经费审计相互独立，保证经费审计效果

实现基层工会经济活动规范化、法制化是企事业单位的根本目的。随着工会深化改革，企事业单位要想可持续发展就要不断创新经费审计工作内容以及工作方式，以满足现代发展的需要[4]。因此，企业领导者和工会基层干部都要承担起相应的责任，不断提高对工会经费审计工作的重视程度，完善和落实经费审计工作的相关制度，进而解决工会经费审计方面存在的问题和弊端，为工会可持续发展贡献力量。

2.3 重视审计团队建设

基层工会经费审计的根本是建设一支高业务水平的审计团队，能够抓住经费审计工作中的重点及难点，因此企事业单位要加强对经费审计团队的建设，提高对审计团队建设的重视程度，将审计团队建设作为工作的重中之重。

在审计团队组建完成后，要有针对性地进行训练，对工会经费审计工作的相关人员进行相应的培训和学习，学习经费审计工作的基本知识、核心内容以及审计的标准和原则，提高基层工会经费审计工作者对国家政治经济政策的认识和了解，丰富其经费审计知识，提高其整体的业务水平和素质，确保基层经费审计工作能够顺利开展和实施，合理控制“三公”经费并合理运用专项资金，将专项资金更多地运用在医疗互助以及困难职工的帮扶上。高水平及高质量的审计团队是促进审计工作水平日益提高、保障审计工作顺利进行的前提和基础。

2.4 针对具体问题的建议

针对基层工会经费审计工作中的会计核算问题，要聘请专业的财务人员进行相应的培训和学习，学习经费审计中涉及会计核算方面的基本知识、核心内容以及基本要求，提高基层工会经费审计工作者的整体业务水平和素质，确保基层经费审计工作能够顺利开展和实施。

针对基层工会经费审计在费用开支及活动方面的问题，建议工会领导尽快建立完善的制度，明确费用支出的相关要求和标准，建立健全各项经费审计制度，避免出现所需物品与所购实际物品不一致，发放节日慰问礼品不符合规定，以及活动时间和范围与标准不符的情况。通过建立经费审计制度，有效规范工会经费的使用，从而提高经费的使用效益。

针对基层工会经费审计原始凭证方面的问题，基层工会领导要加强对费用报销的管理，建立相应的报销制度，严格规范审批手续，以发票作为原始报销凭证，报销发票的名称必须按照规定填写，附件不齐全的报销，一律要求补齐相关附件证明，再予以审批。

针对基层工会经费审计在现金管理方面的问题，基层工会领导要严格控制和把握工会的库存现金余额，一般来说要把基层工会的库存现金余额控制在能够满足近几日日常支出的范围内，避免出现工会库存现金余额过多的情况，并在与其它公司进行资金往来时，严格按照《现金管理暂行条例》相关现金使用范围规定进行现金的结算[5]。

3 结束语

工会经费审计是保障工会经费合理使用的重要手段。基层工会经费审计工作中存在工会活动和经费开支、会计核算、原始凭证、制度建设、现金管理等方面的问题。因此，强化基层工会经费审计管理至关重要。只有强化基层工会经费的审计工作，才能保障工会经费得到合理的运用，这就要求工会领导者要落实和完善企业的经费审计制度，明确经费审计工作的要求和标准，并严格要求基层工会经费审计工作人员按照制度严格执行，促进和完善基层工会经费审计工作日益规范化，从而将更多的工会经费用于员工身上，提高员工工作的积极性和对企业的忠诚度，进而促进企业的发展。