发展新型合作农场 壮大村级集体经济

程冬霞/江苏省南通市海门区农业农村局

江苏省南通市海门区针对人多地少、农业基础条件不够完善的区情实际，深入探索发展由村集体经济组织发起、农户土地承包经营权自愿入股的新型合作农场，努力转变农业生产经营方式，扎实推动小农户和现代农业发展有机衔接，为壮大村级集体经济闯出了一条新路。

突出高标准农田建设，强化农业基础地位。“十三五”以来，海门区将高标准农田建设与土地规划调整、占补平衡与增减挂钩工程、新农村建设规划、特色小镇建设规划等统筹推进，提高了规划的科学性、前瞻性。截至2020 年底，已累计建设高标准农田68.96万亩，占耕地面积的比例86.7%。将高标准农田建设与利用相统一，推动规模化经营与产业结构优化相协调，鼓励村集体通过新型合作农场先流转后建设、先整治后配套，有效提高了高标准农田利用效率。通过新型合作农场开展稻麦规模经营，发挥粮食生产的兜底作用，既有效破解种地难题，又实现一家一户小农生产向现代规模农业的转型。

发挥载体功能，增强集体经济实力。首先在经济薄弱村探索组建新型合作农场，加强政策资金扶持，充分激发基层党组织和村干部的主观能动性，引导经济薄弱村发挥土地资源优势，创造更多价值，帮助集体强起来，带动农民富起来。全区组建新型合作农场65个，经营面积2.82 万亩，其中南通市级薄弱村建设新型合作农场12 个。海门港新区凤飞村流转土地488 亩，主要种植小麦、大豆。2020 年初，村里用110 亩左右土地种植高效高产的秋葵，每亩效益在2000 元以上。

增强组织活力，巩固党在农村执政基础。海门区村集体建设新型合作农场，让村干部参与农场管理，不但强化了基层党组织的担当精神，还进一步增强了基层党员干部的责任心事业心，培养了一批懂农业、爱农村、爱农民的农村干部队伍。悦来镇保民村是区高标准农田建设示范村，该村采取“支部+新型合作农场+集体经营”模式，建立大规模的新型合作农场实行机械化稻麦轮作项目。2019 年该村通过新型合作农场集体增收50万元左右。村集体建设新型合作农场，不仅壮大了集体经济，还可以组织村民到项目区打工获得工资性收入，使得基层党组织凝聚力、号召力得到有力提升，有效巩固了党在农村的执政地位。

目前，海门区新型合作农场建设取得了初步成效，解决了一些矛盾问题，但新型合作农场处在发展初期，还存在盈利能力不强、专业人才缺乏、市场连接较弱等困难。要抢抓发展机遇，继续探索实践，为沿海发达地区农业农村现代化之路提供经验。一是突出规划引领。紧紧围绕乡村振兴战略实施，按照高质量发展要求，研究制定新型合作农场发展规划，建立健全内部管理制度，科学指导有条件的村发展新型合作农场，逐步提升规范化建设水平。二是强化载体建设。开展新一轮高标准农田建设，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，支持新型合作农场种植高产优质粮食，探索粮经轮作、特粮特经、多元多熟等模式，推动粮食生产、储存、加工、销售一体化发展，促进产业链条延伸、市场空间拓展、经营效益提升，为粮食安全做出应有贡献。三是加强人才培养。研究制订激励政策，鼓励涉农专业的大中专毕业生到新型合作农场就业，吸引农村中青年劳动力、返乡农民工、复转军人等到新型合作农场创业就业，激发村干部工作热情，为农业农村发展培养后备人才。□