让产权制度改革成为乡村振兴源动力

张海兵 杨晓华 黄海英 邱红燕/江苏省启东市农业农村局

自2018 年全面启动农村集体产权制度改革以来，江苏省启东市紧紧围绕乡村振兴战略要求，以维护集体经济组织及成员的合法权益为核心，以赋予股民更多财产权益为重点，切实加强组织领导，强化目标引领，创新工作机制，突出典型示范，农村集体产权制度改革工作取得阶段性成效。

坚持试点先行，有序推进农村集体产权制度改革

周密部署，统筹推进。一是加强领导、明确任务。制订下发了启东市《关于深入推进全市农村集体产权制度改革的实施意见》，成立由市主要领导任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组。各镇（区）、村相应成立了领导小组、工作组，因地制宜制订具体实施方案，明确路线图、时间表，协调推进改革工作。二是注重宣传，强化培训。全方位、立体式宣传农村集体产权制度改革，做到电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文字、网络上有信息，形成全社会关注、干部重视、农民积极参与的良好氛围。全市组织了7期集中培训，对工作任务进行细化分解，受训对象覆盖到镇（区）分管领导、农经负责人、村会计等，参训1000 余人次。三是先行试点，督查推进。针对本市实际，选择了王鲍镇作为市农村集体产权制度改革的试点镇，从沿海村、纯农业村、城郊村、镇郊村各选了1 个村作为首批清产核资试点村先行开展试点，为全市全面推进改革工作积累经验。将农村产权制度改革任务列为全市重点工作，纳入全市乡村振兴工作和市效能考核。

规范操作，严格把关。一是清产核资，明晰权属。在深入调查研究的基础上，出台了《启东市农村集体资产清产核资工作实施方案》。经核实，全市村级资产总额240470.38 万元，其中经营性资产71888.04 万元，非经营性资产168582.34 万元；清查核实集体土地总面积1680599.15 亩。二是严格程序，确认成员。研究制订了《启东市农村集体经济组织成员身份确认指导性意见》，指导村集体经济组织按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、资格唯一、群众认可、公开透明”的原则，根据章程规定，统筹考虑户籍、农村土地承包关系、对集体积累的贡献、生产生活情况等因素，民主讨论确认成员身份。全市共确认了85.56 万个集体经济组织成员。三是股权量化，成立组织。制订了《启东市农村集体经营性资产股份合作制改革工作方案》，将股权折股量化到人。股权设置原则上采取以成员股为主，即一人一股，对股权的管理原则上实行“增人不增股，减人不减股”的静态管理，不随人口的增减而变动，可通过赠与、继承、转让等在本社内部成员之间流转，但不得变现。各区镇及各村通过推选成员代表、制订村股份经济合作社章程、制订选举办法、推选并确定“两会”候选人、召开成员代表大会等工作程序，实现“量化到人、固化到户,一户一证”的管理模式，全市共发放到户37 万本股份证书。261 个村都成立了新的村股份经济合作社，并取得具有特殊法人地位的赋码证。

创新举措，有序推进。一是公开民主，程序规范。改革过程中，坚持充分尊重农民意愿原则，充分发挥农民主体作用，把选择权交给农民，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权。各村制订改革方案过程中，广泛征求意见，召开村民小组长、党员代表、群众代表参加的座谈会，反复修改、形成方案，最后提交成员代表大会表决通过；确认成员和推荐成员代表，每个村、每个组都召开了户长会议，确认成员名单上都有户代表签字，并及时张榜公布；清产核资、量化资产、股权设置、章程制订等重大事项必须召开成员代表大会并由三分之二成员代表表决同意方可通过。二是创新体制，严格制度。全面推进村级会计委托代理服务工作，通过建立健全规章制度、完善运行机制、规范管理行为、改进工作手段等措施，实施村账委托代理新模式，逐步实现村级财务“管理科学化、程序合法化、操作规范化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，与各村股份经济合作社分别签订《村级会计委托代理协议书》，代理村级集体“三资”（包括合作农场）会计核算管理工作。全市共招录了代理中心会计56 名，代理中心会计镇聘镇管，由镇级财政提供经费保障，建立起高效、统一的村级会计核算管理体系，全面提升全市农村“三资”管理质量和水平，确保集体经济组织健康、规范、有序运转。目前13 个镇（区）都建立了“村级会计委托代理服务中心”并开始正常运转。三是发展经济，夯实基础。研究制订了《关于促进我市农村集体经济高质量发展的意见》，对农村集体经济可持续发展提出了总体要求，明确了发展股份合作型经济、产业带动型经济、资源开发型经济、资产经营型经济、为农服务型经济、资金增值型经济六种发展路径；推出了强化土地政策支持、落实财政支持政策、加大金融支持力度、落实各项扶持政策四大扶持政策。力争通过3 年的努力，全市农村集体经济整体实力显著增强，带动、服务和保障能力明显提高，确保每个村集体经济组织年收入达到50 万元。推进全市农村产权流转交易规范运行，依托农村产权交易平台，所有农村产权全部实行线上交易，保障农村产权流转交易依法有序、规范透明，确保集体资产保值增值。

坚持因地制宜，深化农村产权制度改革成果

深化赋予农民集体资产权能改革。在股份合作制改革基础上，探索开展农村集体资产股份权能改革，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。建立集体资产股权登记制度，出具股权证书，记载成员持有的集体资产股份信息。探索农民对集体资产股份有偿退出办法，现阶段可以在本集体内部转让或者由本集体赎回，不得突破本集体经济组织范围。探索集体资产股份继承办法，特别是非集体经济组织成员继承集体资产股份的具体途径。探索农民以其持有的集体资产股份向金融机构申请抵押、担保贷款的具体办法。

理顺村级组织管理体系。确定东海镇为“政经分离”试点镇，理顺村党组织、村委会、集体经济组织之间的职能和关系，实现从政经结合型向突出核心、政经分离型转变；推动农村党组织回归基层党建主业，自治组织回归社会管理和服务职能，集体经济组织回归集体资产经营管理职能；推行“经济账”与“行政账”分账核算；推进议事决策分离。制订村党组织、村委会和村集体经济组织的议事决策规则，构建“产权清晰、权责明确、管理规范、分配有序”的基层管理新模式。

提升农村集体资产经营管理效能。充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济等方面的功能作用，进一步强化农村集体资产、资源管理；用活农村集体产权制度改革相关优惠和扶持政策，推进落实支持农村集体经济组织发展的税收政策，不断完善支持农村集体产权制度改革和集体经济发展的政策措施；发展壮大集体经济，真正实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，尽快实现分红，切实增加农民收入；积极做好矛盾调处，妥善处理各种纠纷，努力把矛盾化解在基层，确保改革任务顺利完成。□