工会工作者，激活基层“神经末梢”

许梦醒

“有人办事、有场所理事、有经费保障”—为了确保街镇“小二级”工会有效运作，上海市总工会在2019年设立了加强组织建设的“三有”目标。其中，“有人办事”被排在第一位。

《中国工人》记者实地采访发现，上海已经建成1094家“小二级”工会，不论是区域性的、行业性的，还是针对街面、楼宇、商圈，那些直接面向职工的工会工作者都发挥了巨大能量。他们像“小太阳”一样，用专业和热情打通了工会服务职工的“最后一公里”。

2021年4月，上海市总工会出台《关于进一步加强上海工会组织体系建设激发基层活力的工作意见》，进一步明确了加强工会工作者队伍建设的内容。

依照这一意见，上海将按照30个至50个工会组织或2000名至3000名职工的标准，配备1名社会化工会工作者，全部用于街镇“小二级”及以下基层工会组织。

显然，激活工会组织体系的“神经末梢”，真正发挥工会连接职工、服务职工“端口”作用的人，成为关键要素。

精准服务

上海浦东新区，陆家嘴金融贸易区共有6家“小二级”工会。

“午间一小时，天天有活动”，几乎是这些“小二级”工会的工作常态。从香薰调制、咖啡品鉴、公益徒步到“遇见”读书，工会活动充满时尚色彩，涉及职工品质生活与精神提升的方方面面。

陆家嘴金融贸易区是1990年国务院批准设立的国家级开发区，更是上海国际金融中心建设的核心区域。这里不仅有上海中心大厦、环球金融中心和金茂大厦等地标性建筑，还聚集着大量高学历、高技能、高素质的“三高”金融从业者。

面对以“三高”为鲜明特点的职工队伍状况，陆家嘴金融贸易区总工会创新作为，推出“三张清单”的解题思路，提高工会服务的精准度和精细度—

通过企业走访，线上线下征集等方式，分类提取企业及职工需求，形成需求清单；

整合政府、楼宇企业、社会组织、市场主体等多方资源，形成资源清单；

将需求清单与资源清单精准对接，形成服务职工的项目清单。

2021年4月至6月，陆家嘴金融贸易区总工会以职工服务总站—蓝宝石片区党群工作站为平台，开设了健康活力训练营。顺应职工群体普遍存在的减重、减脂、提升体能的需求，工会以购买服务的方式聘请专业机构服务，两个月间开展线下训练课程18次。

不出所料，健康活力训练营受到职工们的热烈欢迎，“减重冠军”李坤足足减掉了6.1公斤。看着李坤发来的减重前后身材对比照片，陆家嘴金融贸易区总工会权益保障部副部长胡越成就感满满。她说：“只要服务到职工心坎上，职工就会接受你、信任你。”

今年年初，兼任蓝宝石片区党群工作站主任以后，胡越用半年时间和片区职工建立了良好的联系，还组建了两个500人的职工微信群。职工的所想所愿所盼所望，从此能够第一时间反馈到工会组织。

双鸽大厦工会联合会隶属于潍坊新村街道总工会，与蓝宝石片区党群工作站相隔4公里。虽然同为浦东新区的“小二级”工会，非公企业占比都在90%以上，但两家工会覆盖的职工队伍状况大相径庭。

在双鸽大厦工会联合会服务区域内，近八成是10人以下的小微企业，100人以上的企业占比不到1%。针对企业数量多、职工需求杂的情况，这家工会联合会采用“资源清单+企业点单+职工評单”的方式，把工会服务项目送进企业。专职工会联合会副主席毛振新说：“目前，最受欢迎的活动是手机拍摄剪辑技巧、沙瓶画和生态瓶制作，有的是我们自主培育的品牌项目，有的是市总工会公益乐学的配送项目。”

以双鸽大厦工会联合会为“旗舰店”，潍坊新村街道总工会一共打造了四个各具特色的楼宇片区“小二级”工会，有效满足职工群体的不同需求。其中，针对户外劳动者及灵活就业群体，一百杉杉大厦工会联合会提供“夏送清凉，冬送温暖”服务；针对职工公益需求，汤臣金融大厦工会联合会开展爱心书屋志愿活动；针对职工品质生活需求，华润时代广场工会联合会提供插花、交友活动。

目前，上海16个区共有216个街镇总工会，所处区域经济发展状况和职工构成状况不尽相同。如何为不同地区的不同职工群体提供精准服务，正在考验着每一位基层工会工作者的智慧。

活用资源

2021年6月28日，一台台小型缝纫机一字排开，一个个印有“建党百年”LOGO的手工帆布包在职工的巧手中缝制完成。

在中国共产党百年华诞到来之际，双鸽大厦工会联合会的活动现场座无虚席。由“缝绣家园”职工社团主导开展的布艺手工活动倍受欢迎，已经成为这里的品牌项目。

潍坊新村街道总工会为双鸽大厦工会联合会配备了两名社会化工会工作者驻点服务，其中包括一位经验丰富的专职副主席，主持工会联合会日常工作。然而，与工会联合会覆盖的18幢楼宇、223家工会组织和3000多名工会会员相比，两名社会化工会工作者远远不够。

人力有限，能量无限。双鸽大厦工会联合会致力于调动职工的能动性，将有相同兴趣爱好的职工吸引在一起组成社团，定期开展活动。社会化工会工作者带动职工社团自转，形成良性的常态化运营模式。

目前，双鸽大厦工会联合会培育出“国风太极”“斜杠剧社”“花纪摄影”“缝绣家园”等职工社团，已打造成为服务职工的品牌活动。在此基础上，专职副主席牵头开发新的活动项目，丰富服务内容。

尽管上海市总工会已经明确了“小二级”工会专职社工人数的配备比例，但在实际工作中，“人员不够用”依然是发挥基层工会组织活力的最大困扰。面对非公企业组建、职工权益维护、服务职工等多线条工作，如何用好社工队伍，如何调动人力资源，成为盘活基层工会活力的痛点。

上海市闵行区总工会另辟蹊径，充分发挥人社部门的资源，组建了一支兼职工会工作者队伍—劳动协管员。如今，这支队伍的人数已经达到125人，在开展劳动监督、执法检查的同时，向企业宣传组建工会的意义，再由专职工会工作者后续跟进。

虽然是兼职工会工作者队伍，每人每月还是有650元的补贴，其中包括上海市总工会的500元和区总工会的150元。“当然，区总工会要考核兼职人员的工作内容。只有为工会组建工作真的出力了，才能领到这笔补贴。”闵行区总工会副主席许向东说。

与此同时，作为社会化工会工作者队伍的补充，闵行区总工会组织了23名社区工作者。同时，他们还通过与市场监管、社保工商等部门联动的方式，聘任党建指导员、安全生产监督员，和劳动协管员一起组成工会组建指导员。

许向东拥有16年工会基层组织工作经验，深知“小二级”工会建设与城市网格化管理密不可分。于是，闵行区总工会将基层工会工作者配备到每个网格中，整合工会干部、社区民警等各方力量，实行“网格化划分，精细化管理，组团式服务”，形成动态、综合、全方位的管理模式，有效破解了工会组建人员不足的难题。

制度保障

在上海，这种自主招聘、选树、培育社会化工会工作者的方式，早就已经有了先行先试样本。

8年前，杨浦区总工会探索创建社工队伍，成立上海杨浦工蕴社会工作服务中心，培育了一支105人的社会化工会工作者队伍，在推进非公企业工会改革中发挥着重要作用。

但是，随着队伍构成日趋年轻化，社会化工会工作者高学历、低能力的问题逐渐显现。2020年，在上海工会改革浪潮的推动下，杨浦区总工会大胆采用双向交流、绩效考核、合同管理、力量下沉等四项举措，将社工队伍由一潭死水变为满池活水。

2020年10月，陈敏晖从平凉路街道总工会交流到江浦街道总工会担任社工组长。两个街道转换带来的最大差异，是她所面向的职工行业由食品餐饮转变为物业房产。

陈敏晖知难而进，把新的岗位当作更广阔的平台，也当作提升自我的新机遇。她把自己过去的经验带到新的团队与组员分享，以新行业为试点，带动组员一起分析各种业态下职工不同特点，集思广益琢磨新的工作方法。

很快，这种交流产生的“鲶鱼效应”显现出来。三“一”四“字”诀、“井”字工作法……各种新的工作方法在江浦路街道总工会的工作中应运而生。2020年，江浦路街道总工会在推进重点难点企业组建工会工作方面积极尝试，经费收缴金额随之大幅提升，由上一年的42万余元上升至95万余元，非公企业建会工作成效显著。

留住年轻社工，培育更加成熟专业的社工队伍，薪酬保障不容忽视。目前，杨浦工蕴社会工作服务中心实行“三级十六档”的薪酬体系，岗位、职责、能力、贡献、表现、工作年限、文化程度都成为定级定档的依据。同时，绩效考核细化为季度考核和年度考核，目标任务和优秀名额都有了明确的标准。

在杨浦区，社工工资由上海市总工会承担三分之一，区财政承担三分之二。此外，区总工会单独设置了奖励与补贴，确保社工收入每年都能有小幅度提升。2020年，陈敏晖任社工小组组长后，每月工资上涨了800元。

值得一提的是，曾经存在的社工“吃大锅饭”的状况得到彻底改变。2020年5月，疫情防控进入常态化，杨浦区总工会顶住压力，辞退了两名考核不合格、多次調整岗位仍无明显改进的社工，没有续签劳动合同。

通过制度保障，杨浦区的社工队伍正焕发着新的活力，成为上海街镇“小二级”工会有效运作的生动缩影。当工会组织体系的“神经末梢”被彻底激活，就能迅速成为工会改革落地见效的强大合力。