区总工会给困难职工免费体检 当事企业为何没担起相关责任

天津市河东区总工会分两批组织困难职工、外来务工人员免费体检。相关报道称这是完善了帮扶体系。完善倒是一定程度地完善了，应该给河东区总工会一个赞。但完善必定缘于不足或漏洞：两类职工所在企业为何没能担起這个责任，非让区总工会出头不可？