“小二级”工会，“活”在职工身边

李双星

每周三中午，上海浦东新区东方路宝安大厦315房间，都会自发聚集20多位热爱运动的白领丽人。她们每人脚下铺有一张瑜伽垫，按照老师的指令舒缓地拉伸着肢体，随着呼吸节奏放松身心。

这是汤臣金融大厦工会联合会开设的免费培训，工会工作者杨慧是课程的主要组织者。原本素不相识的学员，因在同一片商圈楼宇里工作，成为聚在一起参加瑜伽舞蹈课程的伙伴。

在上海，这样的“小二级”工会有1094个，分布在园区、楼宇、街道、商圈等距离职工最近的地方，被称作工会组织联系职工的活跃端口。

转变

浦东新区东方路710号，汤臣金融大厦一楼靠左侧位置，一个挂有党群服务站标牌的小玻璃房，就是汤臣金融大厦工会联合会所在地。它覆盖以九六广场为中心13幢楼宇里的5800名企业职工。如果这个商圈内的企业职工需要工会服务，只用步行一两百米就能找到工会。

在潍坊新村街道，汤臣金融大厦工会联合会是6个“小二级”工会之一，每个“小二级”工会负责不同的片区或楼宇。

2018年，工会联合会建进楼宇之后，社会化工会工作者杨慧和同事轮流在这里值班。他们的日常工作包括，定期走访企业，推动企业建会、职工入会、组织区域性活动、签订集体合同、提供法律援助等。

在上海这座超大型城市，像这样的“小二级”工会被视为非公企业工会改革的重要枢纽。其中的原因，离不开上海职工群体日新月异的变化。

以上海浦东新区为例，1210平方公里辖区内，集中了200万名职工，其中来自非公企业的职工就达到178万人，八成以上集中分布在园区、开发区和商圈楼宇。

这些非公企业职工大多从事知识密集型产业和高新技术产业。在实际工作中，要想将这些职工吸纳进工会的组织体系里，需要更加灵活多变的方式方法。

让年轻的职工认识工会、加入工会，进而更精准地回应职工诉求，服务职工，这正是建设“小二级”工会的现实意义所在。

有多年工会工作经验的杨慧告诉《中国工人》记者：“部分民营企业根本不了解工会，更不知道加入工会的作用，上门走访说服他们建会非常困难。但是我们发现，在楼宇的公共空间里隔三差五地开展一些活动，做一些宣传，很多企业职工就算是路过也很容易注意到工会的存在。久而久之，一些企业就成功被我们说服建会了。”

让杨慧感受最深的是，今年她组织了第一期瑜伽课程，职工反应很热烈。5月的课程结束时，很多学员热情地向她询问下次课程的时间，甚至还在朋友圈分享。凭借着这样的口口相传，不断有新的职工主动提出加入工会。

空间距离的拉近使工会组织更直接地面对职工群体，进而为工会更精准地了解职工需求创造了机会。经过近些年“小二级”工会的建设，杨慧能明显感到职工对工会的认知程度加深了。“以前，时常有人不解地问：‘工会是做什么的？现在，他们则会说：‘我知道工会，我看过工会办的活动。”

对于“小二级”工会来说，工会联合会的成立只是第一步，在日后的每一天里，维持工会组织的活力和吸引力，增强职工的黏性，才是“小二级”工会的使命所在。

焕活

保持基层工会的敏锐和活力，需要经济投入，更需要智慧和创意。

2016年，作为工会改革打通服务职工最后一公里的实际举措，上海各级工会因地制宜，在工作对象较为集中、群团组织覆盖不全、工作基础较为薄弱的各类园区、重大项目工地、楼宇、居村等，建起了职工服务站，这为不少场地有限的“小二级”工会提供了“工”字号专属工作阵地。

有了工作阵地后，进一步发挥好“小二级”工会的活力问题，逐步得到解决。

上海市总工会和各个区总工会投入专项资金，购买第三方服务，将丰富多彩的课程向下直接配送到各个站点。作为课程的承接方，站点只需要提供场地，招募学员即可。

设在浦东新区中国金融信息大厦里的蓝宝石片区党群工作站，是陆家嘴金融贸易区最大的服務站，覆盖周边12幢楼宇，近万名职工。仅服务站面积就有约600多平方米，地理位置优越。如何发挥好这个站点服务职工的功能，工会干部着实花费了一番心思。

胡越是蓝宝石片区党群工作站主任，2021年1月进驻工作站。当时，为了防控疫情，很多职工都要留沪过年。胡越敏锐注意到这一需求，为楼宇职工精心准备了福袋，里面装有洗手液、口罩、工会宣传册等物品。这个贴心的举动，很快就为服务站吸引了一批“粉丝”。

“粉丝”累积起来后，活动就容易开展了。胡越专门组建了微信群，随时在群里发布服务站的活动信息。现在，无论是服务站组织的减脂课、暑期托管班还是非遗手工课，都受到楼宇职工的欢迎，名额几乎总是在信息发布不到10分钟内就被抢完。

然而，并非所有的资源都能下沉到服务站，在一些规模较小的服务站，更需要工会工作者根据服务站大小，整合各方力量，因地制宜发挥优势。

而在杨慧工作的汤臣金融大厦服务站，场地条件就没有蓝宝石服务站优越，只有十几平方米的专属空间，二楼与物业公司共用的会议室作为活动空间。场地限制了杨慧不能组织运动类课程，但为了满足职工对运动项目的喜好，杨慧成功调动了其他资源。

像今年5月组织的瑜伽课，场地是借用的一家舞蹈培训机构教室。这所舞蹈培训机构是杨慧“小二级”工会吸纳的成员之一，她是在走访企业时和机构老板商谈后，免费获得了教室午间一小时的使用权。

对于机构来说，这并不是赔本买卖，因为瑜伽课开课后，有一些学员想要培养舞蹈等兴趣爱好，便会主动找到舞蹈机构报名。事实上，工会和机构实现了双赢。

枢纽

在工会的组织体系里，基层工会属于神经末梢，是最接近职工的神经元，承担着感知职工群体变化的职责。“小二级”工会的日常运作，不仅要开展各类吸引职工参与的活动，还要担当起区域社会治理枢纽的职责。

每年，“小二级”工会都要对辖区企业进行排摸，掌握企业职工变动情况，及时吸纳未建会企业职工建会入会。如果辖区内有企业发生劳资纠纷，还要充分发挥预警作用，提前化解矛盾。

2020年新冠肺炎疫情暴发之初，汤臣金融大厦里的很多企业受到严重冲击，有的企业不堪重压被迫关闭，还有的企业选择裁员。当时几家企业的HR（人力）经理找到杨慧，提出能不能请一些劳动法领域的专家，想要咨询赔偿和裁员事宜。

杨慧立刻联系律师事务所，为企业提供法律咨询。这些企业按照法律规定处理赔偿事宜，平稳地度过了劳动关系动荡期。从这个意义上说，工会联合会起到了社会区域治理缓冲器的作用。

针对不同职工群体存在的差异，“小二级”工会的服务也呈现出不同的侧重点。在川沙经济园区，机械加工和制造业企业集中，容易出现企业关停并转的情况。为此，川沙经济园区工会联合会形成了一套完整的调解调处机制。

工会联合会专职副主席尹川说：“企业出现劳资纠纷时，企业工会负责人第一时间向园区工会上报，园区工会第一时间介入调解，小規模纠纷扩大为群体性事件的几率就能大大降低。”

作为“小三级”工会组织体系中的中间环节，“小二级”工会发挥着承上启下的作用。它既是职工便捷触及的端口，也是工会区域管理的细分网格。

2021年4月26日，上海市总工会印发《关于进一步加强上海工会组织体系建设激发基层活力的工作意见》。这份文件明确提出，“小二级”工会应当建立区域性行业性集体协商和职代会制度，建立和运行劳动关系预防预警调解调处工作机制。

显然，“小二级”工会需要承担大量参与区域治理的角色。

浦东新区总工会党组副书记、副主席李幼林说：“浦东新区有124家‘小二级工会及服务站，其活力的焕发主要取决于工会工作者的积极性、创造性，因为人是主导因素。”

“小二级”工会能否最大程度发挥作用，提升工会工作者自身能力是关键，工会组织下沉资源十分重要。在当前的社会经济背景下，唯有如此，才能进一步加强“小二级”工会建设，推进工会组织更好地在基层治理中发挥作用。