第三次全国国土调查成果在地理国情监测中的应用

丁磊

摘要：地理国情是空间化、可视化的国情信息，它既来源于地理信息，同时也是对地理信息的扩展。该文选取江苏省镇江新区为案例，根据2021年地理国情监测的内容和要求，分析了该轮地理国情监测生产中的重点与难点，总结了第三次全国国土调查成果在2021年地理国情监测中应用的注意事项与技术要求，以为后续其他地区的监测生产提供参考与借鉴。

关键词：地理国情监测第三次全国国土调查基础地表覆盖镇江新区

中图分类号：K92文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2021）09（c）-0000-00

Brief Discussion on the Application of the Third National Land Survey Results in Geographical National Condition Monitoring

DING Lei

（Jiangsu Basic Geographic Information Center，Nanjing，Jiangsu Province， 210000 China）

Abstract：Geographical national condition is spatial and visual national condition information. It not only comes from geographical information， but also expands geographical information. This paper selects Zhenjiang New Area of Jiangsu Province as a case， analyzes the key points and difficulties in the current round of geographical national condition monitoring production according to the contents and requirements of geographical national condition monitoring in 2021， and summarizes the precautions and technical requirements for the application of the third national land survey results in geographical national condition monitoring in 2021， so as to provide reference for the monitoring production in other areas.

Key Words：Geographical condition monitoring;The third national land survey;Basic surface coverage;Zhenjiang New Area

围绕自然资源部“两统一”职责履行，保证地理国情监测数据的现势性，在自然资源统一调查监测评价框架下，根据《自然资源部办公厅关于开展2021年自然资源监测工作的通知》（自然资办发〔2021〕38号）和自然资源部办公厅《2021年全国地理国情监测实施方案和技术规定》（自然资办函〔2021〕1087号），江苏省自然资源厅组织开展2021年江苏省地理国情监测项目[1]。

在自然资源调查监测体系中，第三次全国国土调查（以下简称“三调”）属于基础调查，作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国国土基础数据，掌握翔实准确的全国国土资源现状和变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要[2]。其成果数据覆盖面广，时效性好，准确性高，是地理国情监测的重要参考数据[3]。

1地理国情监测内容与流程

地理国情监测是自然资源专题监测的重要组成，其成果已广泛应用于国土变更调查、耕地保护、国土空间规划实施监督、用途管制、生态保护修复、林草湿保护等自然资源管理和生态文明建设工作[4]。地理国情监测主要包括人工建（构）筑物监测、林草资源监测、其他监测和耕地资源监测[5]。

1.1人工建（构）筑物监测

在“三调”建设用地和农业设施建设用地图斑外，监测各类新增建设图斑，如农村居民点、水工设施、道路、铁路、农用设施建设用地、推堆土、光伏板等，标注对应地理国情信息代码。

在“三调”建设用地和农业设施建设用地图斑内，监测房屋建筑（区）、铁路和道路、构筑物新增、拆除、复耕和复绿等情况，并标注地理国情信息代码。

1.2林草资源监测

在“三调”园地、林地和草地图斑内，根据2021年监测正射影像特征，对影像特征与地类不一致的图斑，标注地理国情信息代码;在“三调”园地、林地和草地图斑以外区域，监测林草覆盖变化情况，采集新增林草覆盖图斑，标注其地理国情信息代码。

1.3其他监测

在“三调”耕地范围之外，除人工建（构）筑物监测、林草资源监测以外区域，对包括水域等范围变为其他地类的图斑，根据其影像变化特征，标注地理国情信息代码。

该次监测重点以“三调”成果为基础，继承地理国情监测工作已有成果，利用2020年与2021年卫星遥感影像，识别变化区域，对变化区域开展了基础地表覆盖分类采集，按要求填写不同的变化信息值。在对疑问图斑进行外业核查后，編辑形成了地理国情监测成果，最终，对成果进行质量检查，形成汇交成果。总体技术流程如图1所示。

2 底图数据预处理

变化信息采集前，按照就近就大原则，合并整理底图小于100m2的图斑。面积大于100m2且小于采集指标面积的图斑，若符合实际情况且合理，则无需处理;由于两个数据裁切、编辑等形成的不合理的狭长图斑、异形图斑，不受面积指标限制，尽量处理，其中位于变化区域的必须处理。若超出指标，则看CC与影像是否一致：若明显一致，保留图斑不修改。

另外，对于确实在“三调”图斑界线内的小于100 m2、狭长或异形的图斑，保持本底数据，无需处理。

3 基础地表覆盖更新

2021年江苏省基础地表覆盖采集内容主要包括8 个大类： 种植土地、林草覆盖、房屋建筑（区）、铁路与道路、构筑物、人工堆掘地、裸露地表、水域[6]。其中，今年新增1个二级类“整理地表”，7个三级类“耕地整理区”、“盐碱整理区”、“修复整理区”、“挖山造地区”、“填海造地区”、“填湖造地区”和“其他整理地表”。

实际作业中发现，耕地整理区、其他整理地表和拆迁待建工地以及其他堆掘地表容易混淆。经过多次项目组讨论以及向国家地理信息中心的专家请教，结合江苏省的实际情况，认为整理地表，是指为更好发挥土地的经济或生态功能，正在进行堆填土施工或生态治理的区域，原则上位于非建设用地范围内，影像表征土地应较为平整;拆建地表原则上位于建设用地范围内，且有拆除或建设特征;其他堆掘地表原则上应存在堆放、推土、堆土或挖掘等痕迹，特殊情况可通过外业拍照取证，进一步做区分。

2021年地理国情监测重点更新了非人工建造类别变化为人工建造类别的图斑，包括种植土地、变化为房屋、道路、构筑物和养殖水面的情况及正在变更的情况;更新了建造强度发生显著或根本变化的类别，包括硬化地表、高密度低矮房屋建筑区等变化为建筑工地、多层及以上房屋建筑、种植土地等类型及正在变化的情况;同时对种植土地、水面、裸露地表等覆盖类型，由于季节变换等引起的交替和重复性变化，依据采集要求核实其分类正确性，确认是交替或重复性变化，不做更新;更新了人工修筑导致的水面变化图斑。

基础地表覆盖更新应把握以下3个原则：（1）监测过程中应严格保持“三调”图斑的类型与界线不变，只更新“三调”耕地图斑之外的区域;（2）内业采集时重点核查“三调”与2020年地表覆盖类型矛盾的图斑，逐一核实并更新;（3）“三调”成果中临时用地、推堆土、批而未用、拆除未尽、光伏板等单独图层以及持续监管图斑范围，作为重点监测区域，确定其变化情况。

4 结语

该文以镇江新区为例，总结了“三调”成果数据在地理国情监测的应用原则，梳理了2021年地理国情监测的技术要点，力争为后续测区常态化生产提供思路与参考。

参考文献

[1]李昕，杜婕.地理国情监测动态更新关键技术分析[J].工程技术研究，2021，6（8）：251-252.

[2]朱岩丽，孙畅.地理国情监测与第三次全国国土调查属性表达对比分析[J].测绘与空间地理信息，2021，44（4）：128-131.

[3]胡云华，李建勇，陈勇，等.第三次全国国土调查与地理国情监测调查要求和分类的对应关系分析[J].測绘与空间地理信息，2020，43（7）：57-62.

[4]范远芳.浅谈基础性地理国情监测成果常见问题及质量控制方法[J].测绘与空间地理信息，2021，44（9）：83-85.

[5] 自然资源部办公厅.自然资源部办公厅关于开展2021年自然资源监测工作的通知

[EB/OL].（2021-04-25）[2021-09-10].http：//gi.mnr.gov.cn/202105/t20210510_2631417.html.

[6]邱程锦.地理国情监测数据生产中的技术要点探讨[J].资源信息与工程，2021，36（1）：31-33.