彭阳县“四个一”林草产业试验示范及推广工程发展情况调研报告

张杰

摘 要：近年来，彭阳县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻落实区市县关于生态建设的部署要求，在现有生态建设成效的基础上，着力推动生态效益向经济效益转化，大力发展“四个一”产业，努力实现山绿与民富双赢的目标。

关键词：林草;产业;情况

现就“四个一”林草产业试验示范及推广发展情况，经调查研究提出一些不大成熟的意见建议，仅供参考。

一、历史背景

自2000年实施退耕还林工程实施以来，固原全市累计退耕造林254万亩，全市森林资源面积达到397万亩，森林覆盖率达到25.1%，初步实现了生态环境由整体恶化局部治理向整体遏制局部好转的根本性转变。但是由于经济、社会、基础设施等各方面因素限制，当初只侧重于生态林建设和水土保持，种植的大多数是沙棘、柠条、山桃等耐寒耐旱、易成活、成本低的树种，绿水青山变为金山银山的机制尚不健全，林业可持续发展的后劲不足。为改变这种状况，市委、市政府严格按照自治区第十二此次党代会关于“大力实施生态立区战略，深入推进绿色发展”要求，进一步拓宽思路，创新观念，跳出林业抓林业，在市委四届三次全会上提出了“坚定不移推进绿色发展，做好‘绿色+文章，选准适宜我市的‘一棵树、一枝花、一棵草、一株苗，种出风景、种出产业、种出财富。”的全新理念。

二、做法及成效

1.主要做法。一是注重顶层设计，一盘棋推进试验示范工程。县委、县政府高度重视，通过组织调研和考察论证，在全市率先制定了《“四个一”林草产业试验示范工程建设实施方案》，提出了“1231”“四个一”林草产业试验示范工程建设工作思路（即：推行“政府引导、企业引领、科技支撑、群众参与”一种模式，坚持“加大新品种引进试验示范力度，扩大引种试验成功品种种植规模”两条途径，强化“组织保障、资金保障、技术保障”三项保障，实现“四个一”林草产业促进山绿与民富双赢的目标），结合林草产业现状，突出关联产业融合，整县推进试验示范。坚持把“四个一”林草产业试验示范建设作为“一把手”工程，建立了“主要领导挂帅抓、分管领导督促抓、部门负责人直接抓、技术服务团队指导抓”的“四级包抓”责任落实体系，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成了齐抓共管的“一盘棋”发展格局。同时，积极建立健全林业保险机制，由政府、企业和农户共同出资保险费用、共同抵御种植风险，解决了企业和种植户的后顾之忧。二是合理规划布局，分区域引种推广林草品种。坚持统筹规划、因地制宜、适地引种、分类推进原则，根据不同的立地条件，按照宜树则树、宜苗则苗、宜花则花、宜草则草的原则，分区域、分阶段实施“四个一”试验示范工程。把县域境内划分为北部黄土丘陵区、中部河谷残塬区和西南部土石质山区3个自然类型区，筛选推广适宜种植且经济效益好的林果、苗木、花卉和牧草品种，在不断提高森林覆盖率和植被覆盖度的同时，进一步优化林草产业结构，提升林草产品市场占有率和竞争力。三是创新经营模式，多层次配套发展扶持政策。坚持政府引导、社会参与原则，探索建立“三个扶持”发展经营模式，以政府投入撬动企业扩大投资，用政策配套吸引农户积极参与，不断理顺“四个一”林草产业规模化发展运行机制。利用400毫米降雨量造林绿化工程、水保小流域综合治理资金扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等经果林。引进5家企业实施规模种植，并给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营。对集中连片型种植的自主经营企业，政府配套基础设施和苗木补贴扶持政策，帮助企业扩大种植、规模发展。“一棵树”“一株苗”示范基地水、电、路基础设施和土地流转工作由政府负责实施，并给予每亩不超过50%的苗木补助和育苗基地亩投资15%—30%不等的“先建后补”“奖补资金”;给予“一枝花”油用牡丹基地建成后每亩200元的种植补贴;给予“一棵草”示范基地自主经营企业每亩400—800元不等的“奖补资金”，用于土地租赁、整地、种植等费用。利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体合作社及农户庭院型经营。全额扶持苗木、整地及树膜费用。由自然资源部门落实种植积极性较高的村集体合作社、农户地块面积，统一采购发放苗木和树膜，按照整地数量指导督促栽植，经验收成活率达到85%以上的，兑现全部整地费用，成活率低于85%的责令其第二年春季自筹苗木进行补栽，达标后兑现全部整地费用。

2.取得成效。一是助力产业融合，推进经济社会可持续高质量发展。坚持生态与经济统筹考虑、统筹推进，实施“林草产业+”行动，与脱贫富民、乡村振兴、生态旅游互融互促，培育持续推进、稳步增收的恒产，推动经济社会可持续高质量发展。二是助力生态扶贫，推进脱贫成果巩固提升。把“四个一”林草产业作为脱贫富民的一项重要产业，扶持群众积极发展庭院经果林、林下经济和特色作物，动员群众积极参与土地流转、就近务工，为群众增加经营性、财产性和工资性收入拓展了新渠道，带动群众稳定增收致富。三是助力乡村振兴，推进美丽村庄提档升级。把苹果、红梅杏作为“一棵树”优势树种和区域品牌来发展，在“彭阳红梅杏”地理标识认证的基础上通过苹果产地地理标识认证，着力打造“彭阳红梅杏”、“彭阳苹果”两个品牌。

三、存在问题

一是发展“四个一”林草产业的基础设施条件较差，政府扶持力度还不够，存在机械化、规模化耕作率低，发展资金紧缺（尤其是“一棵树”见效周期长，后续投资大）等问题。二是林果产业管理培育整体技术力量薄弱，可持续发展后劲不足，存在整形修剪等抚育管理技术人员少，病虫鼠害防治难度大等问题;三是林草产业规模化发展基础较差，示范引领企业太少，带动作用发挥不够。

四、对策建议

一是将“四个一”林草产业发展中心从引种试验示范向全面推广上转移，在北部黄土丘陵区发展大果榛子，中部河谷残塬川道区发展苹果、红梅杏、花椒，南部土石质山区发展彩叶苗木。二是加大资源资金整合力度，集中整合交通道路、农田平整、水利设施等基础设施建设项目和造林绿化、生态效益补偿等涉农资金，全力扶持发展“四个一”林草产业，进一步扩大引种试验成功品种推广种植规模。三是加强专家服务团队建设，加大科技培训力度，重点培育一批乡土技术人才，争取政府购买公益性岗位或政府补贴等激励措施，推行技术托管方式，做到技术服务全覆盖，確保推广一个树种，成功一个产业，带动一方致富。四是加大对企业的扶持力度，实行“两手抓”，一手抓已引进企业的后续扶持和政策服务工作;一手抓招商引资工作，加大新企业的引进力度，真正使企业在“四个一”林草产业工程中发挥引领带动作用，确保引进一个企业，成功一个产业，搞活一方经济。五是进一步加大“彭阳红梅杏”地理标志产品保护力度，切实提高地理标志产品证明商标的使用率，做好2022年申报“彭阳苹果”地理标志保护产品准备工作。确保推广一个品种，成功一个产业，使用一个商标，保护一个品牌。