江西省赣州市破解农民合作社和家庭农场融资问题的探索

2021-12-13许太强

中国农民合作社 2021年12期

文/许太强

近年来，农民合作社和家庭农场逐渐成为江西省赣州市实施乡村振兴的重要载体，对推动农业规模化、集约化、组织化发展起到了至关重要的作用。赣州市不断加大对两类主体的扶持力度，但由于运营管理不规范、缺少有效抵押物、农业生产风险较大等原因，融资难、融资贵一直是困扰两类经营主体发展的瓶颈。为有效解决这一难题，赣州市加大金融改革创新，出台了一系列针对性措施，取得了较好的成效。

一、主要做法

1.运用新思维，整体谋篇布局。坚持以新思路、新理念、新举措解决好农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体融资难题，突出实效。一是立足长远谋划。立足乡村振兴、现代农业发展的高度部署新型农业经营主体融资工作，制定《赣州市普惠金融改革试验区建设实施方案》《赣州市家庭农场和农民合作社质量提升行动的实施方案》，细化了农村市场金融产品创新措施。二是出台政策引领。围绕“用三年时间，基本建成与乡村振兴发展要求相匹配的普惠金融组织、产品和服务系列”的目标任务，市委、市政府出台了解决新型农业经营主体融资问题的一系列配套政策，在创业环境、财政奖补、创新产品、优化服务等方面予以支持。三是聚焦需求发展。立足蔬菜、脐橙、畜禽等产业发展需求，将融资类别、周期、机构建设开发与农业产业布局、规划相衔接，树立农民合作社和家庭农场融资示范典型59家，打造各类涉农个性化金融服务产品15个。

2.开发新产品，提供政策支持。充分发挥政府“有形之手”的助推作用，主动作为，合力解决好农民合作社和家庭农场等“微型经营主体”的融资难题。一是创立“农业产业振兴信贷通”产品。由市政府筹资10亿元设立风险缓释基金,按照1 ：8的比例撬动银行信贷资金,引导信贷资金投入农业产业领域,支持农业经营主体发展。该金融产品具有免抵押、利率低的特点，最高可为农民合作社、家庭农场授信500万元，政府给予30%以上贴息，一大批农民合作社和家庭农场如愿获得贷款。二是推行“财政惠农信贷通”政策。由省、市、县三级财政以2 ：1 ：2的比例筹集风险缓释金，同样按照1 ：8的比例撬动银行信贷资金，只为农民合作社、家庭农场等“微型经营主体”贷款，已为全市3.8万户“微型经营主体”发放贷款175.56亿元。三是广泛开发农业类金融产品。针对农业产业特点，赣州市还开发了“蔬菜贷”“油茶贷”“脐橙贷”“集体经济振兴贷”等系列金融产品，重点为农民合作社和家庭农场提供信用担保和贷款贴息，满足多样化、个性化需求。

3.探索新模式，提升服务水平。为体现把钱用在“刀刃”上，真正实现“能干事的人都能贷到钱”，赣州市不断提升服务水平，逐步形成了一套推进模式。一是把好申报关。每年初，由农业农村部门牵头组织乡村干部，对辖区新型农业经营主体进行摸底调查，为符合政策支持条件的对象建立完善台账资料，全面掌握资金需求，形成申报计划并逐级上报。二是落实跟踪服务。各银行机构根据申报计划，及时深入乡村同融资主体对接，讲解办理程序及相关金融知识，并定期回访。例如，农商银行、邮储银行开通了“财政惠农信贷通”绿色通道，确保当日上报贷款当日审核，审核通过的贷款实行优先办理和发放。三是强化信贷监管。涉农部门、合作银行和乡村干部及时了解和掌握信贷资金流向，严控信贷风险。不定期组织涉农部门、合作银行深入农户经营场所现场查看，了解贷款使用成效，及时掌握贷后情况，对个别异常情况及时提醒整改。

4.建立新机制，实现常态化管理。一是建立融资保障机制。各地结合实际，整合农口政策项目，建立起续贷、保险、贴息等保障机制。崇义县简化审批流程，实行“3+2”审批制度，对符合贷款条件的经营主体，3个工作日内完成审核，2个工作日内完成贷款发放。全南县、章贡区、瑞金市等协调合作银行，最大限度简化新型农业经营主体贷款程序，对30万元以内的贷款主体，全面取消抵押担保要求。二是建立协同推进机制。市、县两级成立相应领导机构，制定并落实“月调度、季核算、年通报”制度，明确各主管部门职能，加强统筹协调，确保新型经营主体融资高效、有序推进。三是建立追偿补偿机制。一旦出现新型农业经营主体无法自救的不良贷款时，启动补偿追偿程序。一方面，及时将不良贷款补偿给合作银行；另一方面，由合作银行开展追偿工作。