形成集体经济组织成员资格界定的一套“打法”

□ 张兆康 孔姣洁

农村集体经济组织成员身份界定工作涉及每个农民的切身利益，是农村集体产权制度改革的关键环节，也是农村改革的一项重要基础性工作。浙江省宁波市江北区作为全国试点单位，紧跟时代发展步伐，既理清了成员的界定要素重点，又制定了规范有序的操作办法，在农村集体经济组织成员资格界定这一重点工作上作出了较为创新的探索和实践，形成了简要易学、可复制推广的经验做法和操作模式。

一是提出了成员界定的重点要素。户籍是江北区开展成员资格界定的重要参考，对于已把户口迁入本村的外来人员，还要求提供佐证材料，如福利享有、义务履行、居住状况（如通过婚姻迁入的配偶的共同居住的持续时间）等，也可为宅基地以及股权享有情况等。

二是出台详尽的成员界定办法。完整的界定办法包含以下主要内容：文件依据、确认主体、界定标准的确定、界定原则、基准日确定、列举式规定成员类型、保留成员类型（还设定成员恢复类型）、特殊群体类型界定意见以及不予以认定成员资格类型（可分为完全与部分丧失成员资格情形）、操作程序、成员管理方法、名册编制上报时间、工作要求、责任追究、归口解释部门以及附则等。办法中还应附录界定表格的格式文本。

三是创建规范的操作程序。具体程序为：召开成员代表会议，确定成员身份确认基准日和成员身份确认办法；入户摸底调查，逐户填写摸底调查表，签字确认；履行“研判建议”机制和“沟通反馈”机制；成员代表会议民主讨论，确认成员；对成员认定结果实行三榜公示；编制名册；存档备案。操作程序中的一个重要环节是档案管理，即应将下列材料归档保存：新出生子女的出生证、户口簿复印件；婚姻迁入人员的结婚登记证、户口簿复印件；合法收养子女的收养证、户口簿复印件；刑满释放和解除劳教人员户口簿复印件；其他同意加入集体经济组织人员的申请书、户口簿复印件、会议表决材料、缴纳公共积累的票据复印件；归档材料须经本集体经济组织负责人签字盖章后存入档案。同时，规定成员界定工作过程中须全程签字，表决过程须采用录像备查等方法。

四是印制农村集体经济组织成员统一编码。遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”和每个农村居民只能在一个农村集体经济组织享有成员资格的原则，农村集体经济组织成员也要有统一的编码，由“区号+4位户序号+出生年月+取得成员时间+取得方式”等组成，例：慈城镇国庆村330205010219640314201001依次编码，编码具有唯一性，以防“两头占”和“两头空”的情况发生。

五是编制成员名册和数据库。为保证集体经济组织成员的合法财产权利，有必要对集体经济组织成员进行登记管理。成员名册管理的作用在于表明农村集体经济组织对成员身份和成员权利的确认和公示，具有确认成员资格的取得、变更、丧失，以及对抗第三人的法律效力。根据《浙江省村经济合作社组织条例》第二十条规定，统一编制好成员花名册。农村集体经济组织成员名册应当载明全体成员的基本信息及股份持有情况。具体内容应包括成员姓名、性别、身份证号、本人户口所在地、现居住地、所持股份种类、持股数额、个人合计持股数等，并在农村集体资产监管平台上录入成员数据库。农村集体经济组织成员身份或其所持股份发生变动时，所在集体经济组织应当及时对成员名册的相关内容进行更新，确保平台数据库的真实有效。