深化“三资”管理 守好集体“家底”

□ 王晓艳 翟秀纲 张慧君

为改变传统农村财务管理常规化、碎片化管理模式，提升村级财务管理规范化水平，山东省莱西市农业农村局不断探索“三资”管理新路径，创新工作方法，加强规范建设，全市“三资”管理制度不断完善，基层权力运行得到规范，“三资”管理工作取得明显成效。

一、强化制度建设，锻造“标准尺”

一是出台“三资”管理办法。研究制定了《莱西市农村集体资金资产资源管理办法》，补齐了农村集体“三资”管理的制度短板，从财务支出、财务公开、重大事项审批等角度，详细规范了农村集体“三资”管理的流程和部门职责，推进全市“三资”管理步入制度化轨道。二是规范村级财务管理制度。成立镇（街道）农村会计服务中心，明确村级集体资金必须纳入代管中心专户监管，配套制定出台了村级财务审批、现金管理、票据管理等一系列较为完善的财务管理制度，村级财务管理实现全程规范化。三是规范财务档案管理。统一财务公开档案及全市用车用工登记簿，明确财务档案内容和分类，规范单据审批、装订及档案归类标准，实现财务档案规范化管理。

二、规范村集体财务管理标准程序，划定“路线图”

一是建立村级权力事项清单。认真落实《莱西市资金资产资源管理办法》，梳理村级工程项目管理事项、资产管理制度、集体资产资源处置制度、财务收入管理制度、财务开支制度等多项村级管理服务权力事项，进一步厘清了村级组织和村干部的职责权限，让权力事项更加清晰透明。二是搞好村务公开民主管理。按照“四议两公开”和有关规定，认真做好民主理财和财务公开。对村级议事决策事项，须经村党支部提议、村委会及村集体经济组织理事会商议、党员议事代表会议审议、村集体经济组织成员决议等程序，并将结果及时在公开栏公开。村级资金使用需按程序开会研究通过，经村党支部书记、理事长、监事长、办事员分别签名，报镇政府审批同意。三是规范资金收支流程。规范村庄代管资金缴纳流程和入账要求，做到分村核算、专款专用。完善财务开支审批流程，规范代管资金支取办法和支取资金使用管理办法，认真履行相关程序，支取较大数额资金需村党支部书记现场确认，要求支取资金必须开具支票或通过账户支取，禁止现金结算，让收入支出“留痕迹”。

三、全方位监督确保“三资”安全，常鸣“警示钟”

一是健全村级民主监督机制。充分发挥村务监督委员会和集体经济组织监事会职责，用好村务、财务、党务“三公开”监督手段，加强对集体“三资”使用的监管，严明财经纪律、严防资产流失。二是实行村级财务常态化审计，审查有无违规发放干部补贴、不合理单据入账、发放明细支出金额不相符等问题；加强对专项资金、大额资金的审计，对奖补资金实行一奖一审，对大额资金实行事中与事后双重审计制度；强化重点村庄审计，对村民反映问题较多、财务管理信访案较多、财务公开不及时、村级财务混乱的重点村庄开展全面审计、年度审计。三是定期开展联合审计。对需出具正式审计报告和专业性较强的事项，聘请第三方审计机构开展联合审计，帮助问题村理清账目、清理债权债务关系，解决“新官不懂旧账、新官不敢管旧账”的问题。对审计过程中发现的问题，限期完成整改，对涉及违纪违法的及时移交纪检监察部门或司法机关严肃处理。

四、加强平台建设提升管理效能，注入“数字能”

一是建设农经综合管理平台。农经综合管理平台涵盖“三资”管理、银农直联、产权交易三个模块，以信息化、数据化为抓手，实现了“三资”信息采集、处理、监督、控制的全流程监管，为村集体经济组织开展经济管理活动提供了有效保障。通过建立农村产权交易平台，解决了莱西市农村资产资源交易项目分布广、数量多、额度少、规模小、监管难、交易多、机制滞后等问题，进一步促进了农村资源优化配置、农村资产激活变现、农民财富有效增加。今年5月，莱西市上线“银农直联”系统，不仅提高了资金审批效率和结算质量，还通过非现金结算方式实现了审批过程一键追溯、资金走向全程留痕、操作全过程公开透明，从源头上避免了“暗箱操作”现象的发生，实现村级财务“阳光化”管理。二是启用电子印章。莱西市印发了《关于规范村级印章使用管理的规定》，将村经济合作社公章、村委会公章、村党支部公章依据不同使用途径，确定了各公章的使用范围和原则，规范了各公章一般用章程序和重大事项用章程序，对各类证明类、报表类材料简化用章手续，方便群众办事。针对村委会和村党支部公章使用频繁特点，启用电子印章，通过电子终端发起申请即可逐级审批，审批通过后印章管理人指纹开锁即可为群众各事项进行盖章，方便了群众办事。

五、强化“三资”管理业务培训，激发“动力源”

一是加大培训力度。注重加强对市、镇、村三级财会工作人员的管理和培训，明确新的村经管员实行村聘镇管。充分利用农村党支部书记轮训、村“两委”成员培训班和专题培训，全面提升农村干部遵规守纪意识和镇村经管队伍的业务能力，为“三资”管理提供保障。二是发挥典型带动作用。市农业农村局每年组织各镇（街道）财会工作人员到工作开展较好的夏格庄镇、姜山镇等进行观摩，现场观看“三资”管理平台演示、村级财务收支管理等工作，加强沟通交流，将农村“三资”管理工作的好经验、好做法在全市推广。