莱西市“五位一体”促进农民合作社高质量发展

文/翟秀纲 沈洪涛 任旭光

近年来，山东省莱西市把培育壮大农民合作社作为推进农业农村现代化的重要途径，通过系统谋划、整合资源、示范引领、指导服务、市场导向，积极引导农民合作社激发内生活力，规范内部管理，完善利益分享机制，初步构建起了上联市场、下联农户的现代农业经营体系，为全面推进乡村产业振兴奠定了坚实的基础。目前，全市共有农民合作社3877家、农民合作社联合社48家，其中各级示范社460家。2019年，莱西市成为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，全市发展农民合作社的经验做法多次被权威媒体宣传报道。

一、强化政策扶持，加大培育力度

一是完善制度保障。研究出台了《关于扶持培养新型农业经营主体发展壮大的实施意见》《莱西市支持新型经营主体高质量发展项目实施方案》等文件，明确了农民合作社培育的目标任务和政策措施，为全市农民合作社发展指明了方向、提供了制度保障。二是加大资金扶持。近三年以来，统筹中央扶持资金1135万元、莱西市级财政资金200万元，扶持新型农业经营主体发展。拨付中央扶持资金3728万元，通过发展社会化服务项目，支持和引导新型农业经营主体高质量发展。落实新型农业经营主体贷款贴息178.21万元，解决资金瓶颈，增强发展后劲。三是撬动多元投入。充分发挥财政资金的导向作用，采取多种方式引导和撬动社会资金投入农民合作社，支持农民合作社开展生产基础设施建设、新品种新技术引进推广、产品质量认证和优势品牌培育、市场开拓和仓储设施建设以及人才培训。

二、强化示范带动，加强规范运营

一是加强制度建设。指导农民合作社健全规章制度、完善运行机制、落实“三会”制度、强化财务管理。同时，建立优进劣出的动态管理机制，对农民合作社的运营情况和服务情况进行跟踪监测，确保服务质量，保障成员和农户权益。二是规范财务管理。2021年，莱西市农业农村局为全市农民合作社统一设计了收款收据、付款凭据、出入库单等7种财务单据，帮助农民合作社规范财务管理。为152家新型农业经营主体统一安装财务管理软件，统一财务账套标准，指导农民合作社执行财务会计制度，建立会计档案，规范会计核算。三是推进示范引领。加强农民合作社示范社建设，通过培育一家、示范一批、带动一片，有效推动全市农民合作社实现质的提升。目前，莱西市共培育农民合作社示范社460家，其中国家级示范社11家、省级示范社29家、青岛市级184家、莱西市级236家。四是加强试点推动。莱西市以成为农民合作社质量提升整县推进试点为契机，加强合作社规范化建设，提升合作社软硬件设施。在农民合作社办公场所设置统一的合作社标识，安装牌匾、刊板、宣传栏；统一制度规范，将合作社章程、生产管理制度、财务管理制度等规范标准悬挂上墙。

三、强化党建引领，推进融合发展

一是积极宣传发动。通过观摩交流、典型推介、巡回宣传等形式，鼓励村党组织整合村内资源，村“两委”成员带头成立农民合作社。目前，莱西市共成立党组织领办合作社160家，新村（村庄融合组建的新的行政村）党支部领办合作社覆盖率达100%，累计经营收入达3000多万元，充分发挥了基层党组织整合资源、发展产业、服务群众的作用。二是抓好典型示范。坚持典型引路、示范带动，深入挖掘试点工作中的经验做法，在全市推广“东石格庄模式”，村民采用土地入股的方式加入合作社，合作社按照“保底收益+按股分红”的方式和“三三四”原则分配收益，村集体经济每年增收20万元以上。三是探索合作共赢模式。结合实施农业社会化服务项目，推行“村党组织领办合作社+社会化服务组织+农户”的发展模式，发挥村党组织引领功能，把分散的小农户组织起来，统一对接社会化服务组织，实现了村党组织领办合作社、社会化服务组织和小农户三方共赢，开辟了集体增收新路径。

四、强化业务指导，提升服务质量

一是做好土地流转。打造市、镇、村三级土地流转服务平台，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励农民合作社通过承租、承包、转让、入股等形式进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。目前，莱西市规模化经营土地面积达70.17万亩，比重达74.9%。二是建立辅导员队伍。2020年，莱西市组建了一支政策熟、业务精、有责任、爱“三农”的百人合作社辅导员队伍，通过开展辅导员定向帮包、专业指导，加快提升合作社发展质效，推动整体发展上层次、提水平。三是做好人才培育。通过开展农民技能培训和高素质农民培训，做优人才存量，不断提升成员的经营管理水平，2021年以来培训新型职业农民4200余人次；创新新型职业农民职称评审机制，对取得职称的人员及其所在农民合作社，在项目扶持、人才奖励等方面予以倾斜，目前已有62人取得新型职业农民职称，推广运用新技术新模式30余项，为农户节约生产成本3000多万元。

五、强化市场导向，促进发展壮大

一是加强品牌创建。鼓励合作社开展农产品认证和品牌创建，提高产品附加值和市场竞争力。目前，莱西市共认证绿色食品6个、有机农产品31个、地理标志农产品9个，有全国名特优新农产品2个，山东省知名农产品区域公用品牌1个，山东省知名农产品企业产品品牌8个，青岛市区域公用品牌6个，青岛市知名产品品牌12个，中国十大农产品出口品牌1个。二是加强联合合作。积极培育发展合作社联合社，通过打造区域型联合社、全产业链联合社等方式，引导推动合作社之间、合作社与其他经营主体之间多元融合发展，实现优势互补。目前已成立了院上镇农民专业合作社联合社、莱西市葡萄产业合作社联合社等48家合作社联合社，形成了全环节提升、全链条增值、全产业融合的集聚发展格局。三是创新发展模式。积极推动农民合作社转型发展，实现由农产品初加工向精深加工转变，最大限度延伸产业链条，不断提升农产品的品牌影响力、产品附加值、产业竞争力。通过推广“农民合作社+基地+农户”“农民合作社+市场+基地+农户”等利益联结模式和成功经验，把小农户组织起来，促进现代农业发展，推动农民合作社发展壮大。