闲置宅基地撬动集体经济跨步发展——一个西北村庄的探索实践

柳双权

甘肃省武山县洛阳镇蓼阳村地处洛门镇东南方9公里处，交通便利、区位优势明显，历史文化悠久。全村有7个村民小组，485户2126人，耕地面积2735.73亩，人均耕地1.29亩。近年来，蓼阳村围绕改革促发展，通过推动“房地一体”确权登记，开展集体产权制度改革，充分抓住各种资源发展壮大集体经济，促进了闲置资源盘活利用，取得了积极成效。

“房地一体”确权登记打好基础。全村集体土地（含宅基地）使用权及农房所有权确权登记发证工作基本完成，全村“房地一体”确权登记实测503宗，实调486宗，为落实“一户一宅”制度、盘活利用闲置宅基地和闲置房屋奠定了基础。通过农村土地确权和“三权分置”，进一步明确了农民的“产权”，让农民吃了“定心丸”，激发农民群众发展产业的积极性。

农村集体产权制度改革创造条件。蓼阳村通过农村集体产权制度改革试点工作，激活了农村沉睡的资源资产，为打通工商资本下乡、金融下乡以及精英下乡的绿色通道，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、模式等进入农业农村，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋创造了有利条件。

盘活闲置宅基地和农房壮大集体经济。一是宣传动员通思想。面对2008年灾后重建和2014年易地搬迁后遗留的塌房烂院，广泛征求广大党员群众意见，通过召开党员大会、村民代表大会、微信群通知、张榜公示、逐户上门书面通知等方式，给群众讲解宣传农村宅基地管理的法律政策和落实“一户一宅”制度的重要意义，做通相关农户的思想工作。二是拆除平整促复耕。2019年12月至2020年5月，蓼阳村投资80多万元，对176处塌房烂院拆除后进行了平整复耕，恢复97亩土地作为集体机动地；采取“党总支+合作社+农户”的经营模式，积极争取扶持发展壮大村集体经济项目资金50万元，依托爱国主义教育基地百年蓼阳小学和果树种植技术优势，建立了蓼阳村集体经济发展基地。三是科学规划谋发展。深度挖掘全村文化旅游资源、果蔬种植技术资源等优势，将拆旧复耕土地划分为人文区、采摘区、试验区三大区。人文区依托清同治十二年（1873年）创建、占地11亩建筑面积13间1000平方米的李氏私塾（蓼阳小学）遗址和蓼阳观等历史文化资源，倾力打造由农耕文明走向现代文明的爱国主义教育基地。采摘区是集特色采摘、休闲娱乐为一体的50亩的优质果蔬采摘园。试验区以创新引种、科研培育、市场营销为主要方向。四是规范管理促提升。村股份经济合作社以拆旧复耕的97亩土地和50万元的项目资金成为最大股东，农户以劳动力和技术入股和合作社，收益按章程规定的比例分红，预计基地全部建设完成，正常开展运营时，每年增加集体经济收入10万元，可为农户分红6万元以上。安装数字化管理平台对合作社种植的果蔬作物进行24小时无死角管控，基地内务工群众的每一笔劳务费都通过转账打卡的方式发放，聘请专业会计对合作社的财务进行登记管理，每一笔账目进行开会研究、公示，做到账目透明，群众全程监督，确保资金运行规范安全。