法律服务护航集体产权制度改革

郝丽华

山东省蓬莱市自2018年全面启动农村集体产权制度改革以来，创新性地通过政府采购，聘请法律服务机构全程参与改革，使改革既依法办事，又符合民意，为全市产权制度改革依法依规顺利推进全方位护航。

深入基层调查研究，因村施策推动改革。农村集体经济产权制度改革工作启动后，蓬莱市组织参与改革的两家法律服务机构深入基层调研，了解基层百姓的民生需求。结合村居分类，合理调整工作思路和工作方案，针对村“两委”组织不健全的农村，通过民主选举产生村民代表；对于一些党组织涣散的农村，让法律服务机构协调镇街包片领导和包村干部，通过细化合作社理事长和监事长选举制度，优化程序，让有能力、有担当、政治素质高的人成为村集体带头人。

参与改革文本起草与拟定，确保改革依法有据规范。法律服务机构全程参与改革过程中的各项方案草案、通知、公告、会议记录等统一参考范本的拟定，并指导监督镇村在参考范本基础上，拟定具体的各项改革工作文本，确保了改革相关文本合法、合规、合情，

灵活采用入户票选方式，化解城区民主决策难题。由于蓬莱市部分城中和城郊村居存在规模较大、内部矛盾突出、人员构成复杂等情况，村居民大会难以组织。蓬莱市灵活采取了入户票选的方式，即：先将村居改制实施方案和章程公开公告，期满后，在法律服务人员监督下，设立固定票箱和流动票箱。由法律服务人员陪同镇街及村工作人员携带流动票箱和选票入户，向村居民进一步讲解表决内容，由户代表现场填写选票。同时留存入户影像资料。这一制度不但符合相关法律规范，而且极大方便了群众，提高了工作效率。

升级改版村规民约，确保改革工作中的矛盾化解。全市各村原有的村规民约大都订立于上世纪九十年代，滞后于社会发展，也不符合现行法律规定，只有升级改版村规民约，才能更好地实现村居自治。2018年开始选择68个典型村居开展了“村规民约建设年”活动，并和蓬莱市司法局一起召开会议，总结经验，在全市推广。

全程见证改革每一步，监督改革程序合法推进。在指导监督镇、村在参考范本操作的基础上，充分发挥法律服务机构的第三方公信作用，由法律服务人员主持村居改革过程中的所有会议议程，对每一次的研究事项、会议流程、结果认定等进行现场签字鉴证，并留存影像资料。村居改革所有进程完成后，由法律服务机构为每个村居出具改革工作“鉴证证明”，强化和明确了法律服务人员的全程监督指导和法律服务机构的监督作用。

做好数据统计服务，为改革工作考核提供参考。市产权制度改革领导小组办公室按月对各镇街改革情况进行督导考核，汇总通报改革情况，采用深入一线督查、查看会议现场、随机抽查改革文档和视频资料等方式，同时参考法律服务所提供的第三方改革统计数据，全方位对各镇街产权改革进行考核评定，确保改革数据质量不打折扣，真实有效，快速推行改革进程。

法律服务机构审查，妥善移交村级档案。各改革完成村居档案归档后，送至法律服务机构审查，法律服务机构按市统一要求进行审核，并针对其中不规范、不完整或不合规的档案资料，提供书面整改意见。各镇街完善后再审查，确定无误后，办理移交手续。通过法律服务机构审查机制，对全市改革工作进一步完善，确保改革服务质量，使改革工作经得起人民和历史的检验。