对村级账务分设的几点构想

李晓阳 李 文 井立义

近年来，一些地方从实际出发，探索村民委员会事务和集体经济事务分离，试行村集体经济组织与村民委员会账务分设。笔者结合山东省东平县工作实践，就完善村级账务分设谈几点构想，供各位同仁参考。

一、锚定账务分设目标

通过账户分设、资产分管、核算分立，全面实现村集体经济组织与村民委员会账务分设，进一步深化农村集体产权制度改革，逐步建立起职责明晰、稳定协调的基层组织管理体制，产权清晰、管理科学的农村集体资产运营管理机制，体系健全、科学有效的村级组织会计核算和监督机制，探索符合市场经济要求、充满活力的农村集体经济运行机制。

二、明确账务分设前提

农村集体产权制度改革后，村党组织、自治组织、集体经济组织均已健全，但“三驾马车”如何做到各归其位、各司其职、妥善处理相互关系显得尤为重要，这也是村民委员会与村集体经济组织账务分设的前提。

村党组织职能：宣传贯彻党的路线方针政策，讨论决定重大事项，领导推进民主化进程，加强党组织自身建设，做好群众思想工作，开展村域社会治理。村民委员会职能：主要承担公共管理和公共服务职能，包括政策宣传、文化活动、农民体育健身等精神文明建设，村内园林绿化和环境卫生管理，纠纷调解、农村治保等治安联防维稳，各级政府及部门委托代办的村民事务，公共和公益设施建设管护，民主、维权、财务等村内事务办理。村集体经济组织职能：集体资产经营与管理，集体资源开发与利用，农业生产发展与服务，财务管理与收益分配。

基于此，村集体经济组织应处理好以下关系：一是与村党组织关系。坚持党组织对集体经济组织的领导，应将党组织监督集体经济组织财务、决策等写入章程，理事会重大事项决策必须向党组织报备，党组织不能干预集体经济组织正常经营事务，要积极支持集体经济组织发展。二是与村民委员会关系。村民委员会与集体经济组织都是基层组织，村民委员会负责公共服务，集体经济组织负责经济发展。村民委员会要支持集体经济组织发展，集体经济组织应为村民委员会提供公益资金，支持发展公益事业。

以此为前提，根据实际情况，尝试村民委员会与村集体经济组织账务分设。

三、满足账务分设条件

（一）集体经济实力较强。村集体资金资产资源得到充分利用，生产经营活动相对集中，生产经营规模持续扩张，集体积累达到一定水平，成员股金分红收入占比较大，对集体经济的依赖程度较高，经营管理难度加剧，企业化、专业化管理需求强烈。

（二）公共事务财政承担。城乡基础设施和基本公共服务一体化水平显著提高，农村公共产品供给，如交通、通讯、环保、治安、文化、教育、体育、医疗、养老、社保、救灾、助残等设施与服务基本不再依靠村集体财力，而由国家财政负担。

（三）利于集体经济发展。改革能够唤醒潜在正能量、提振干群精气神、焕发团结奋进新气象，对村集体经济加快发展、健康发展、高质量发展能够起到积极推动作用。

四、清晰账务分设主体

账务分设后，由改革前的一个会计主体，拆分为村民委员会和村集体经济组织两个会计主体，各自承担不同的核算任务。村民委员会主要对公共服务管理费用和社会公益开支进行核算，受村务监督委员会监督，其收入类一级会计科目主要包括补助收入、红利收入（主要为集体股分红）、其他收入，支出类一级会计科目主要包括管理费用、其他支出。村集体经济组织主要对集体资产经营管理活动中发生的资产、负债及所有者权益变动进行独立核算，受监事会监督，其收入类一级会计科目主要包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入，支出类一级会计科目主要包括经营支出、管理费用、其他支出。村集体经济组织可凭《农村集体经济组织登记证》，新开银行账户。村民委员会保留原有银行账户。

五、探索账务分设办法

账务分设是一项系统工程，应按照“1234”的工作思路，在严细实上下功夫。

坚持一个原则。即宜粗不宜细原则。目前村级三套班子成员相互交叉任职、合署办公，对办公经费、工资报酬、津贴补助等难以完全准确区分，各村应因地制宜，划分村民委员会与村集体经济组织的财务收支。

廓清两账范围。实际操作中，凡是与村域行政管理、新农村建设和公益性服务有关的收支纳入村民委员会账套核算；凡是与生产经营管理活动有关的收支纳入村集体经济组织账套核算。

严格三个遵循。目前条件下，村民委员会账务处理可暂按《预算会计制度》操作；村集体经济组织应严格执行《村集体经济组织会计制度》；村集体各项财务收支应根据相关法规制度和经济业务实际发生的背景、内容、用途、归宿等先行认真分析，再准确判断应入账会计主体与会计科目，做到各归其位、各记其账。

把握四个环节。村集体账务具有持续性特征，在分设过程中应做足“功课”：首先，对账务分设的可行性进行科学论证，水到渠成方可实施；其次，制定务实管用的实施方案，对分设时间、内容、标准、规则、善后、人员等作出详尽规定，使之有规可依；再次，根据各级规定，在有关部门监督下，稳妥有序开展账务分设，确保工作质量；最后，分设会计主体全面启用新账套，依据相应会计制度进行账务处理。