紧盯高风险关口 提升监管效能

□ 梁 超 张裕新

为进一步加强农村集体“三资”管理，规范农村集体经济组织会计核算和财务收支行为，从2019年下半年开始，江苏省启东市结合农村现状和“三资”管理实际，以推动村级会计委托制改革，开展规范村级财务管理专项整治行动为抓手，不断优化农村集体资产管理水平，持续推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、博采众长，紧盯关键环节，创新试行工作模式

通过多地考察调研并充分征求巡察、农业农村、财政、审计、镇村意见，经市委常委会审议后，确立了具有启东特色的村级会计委托代理服务工作新模式。

一是统筹推进试行工作。联合市农业农村局、市财政局、市人社局、市医保局等职能部门，印发《关于在全市试行村级会计委托代理服务工作的通知》，成立了由市纪委书记任组长的村级会计委托代理服务工作领导小组，明晰农村集体“三资”管理各方工作职责，努力构建权责清晰、制约有力的工作机制。纪委监委立足主责主业，发挥再监督作用，确保试点工作有序推进；农业农村局作为牵头单位，主抓业务管理和工作落实，确保制度执行到位；财政局作为财政保障部门，负责为代理中心提供经费保障，并指导和参与监督代理会计业务评定；人社局、医保局负责落实代理会计的社保、医保等待遇政策。

二是建立健全制度机制。结合中央、省、市关于农业农村工作最新规定及现行财务管理制度，征求各方意见，印发《启东市村级会计委托代理服务试行工作农村集体“三资”管理暂行制度》，涵盖村集体资金管理制度、村级财务报账操作规程、村级非经营性支出管理制度、村级集体用工管理制度、村级工程项目及物品采购管理制度、责任追究制度等13大项41分项规范性制度，从源头上预防和消除腐败，降低农村基层廉政风险。同时结合农村财务违纪违法典型案例，做好警示教育，强化制度执行和责任落实。

三是强化绩效考核测评。各区镇以政府购买服务的方式组建村级会计委托代理服务中心，以业务过硬的村会计、会计从业人员、会计持证人员等为海选基础自主招聘代理会计，镇聘镇管签订用工合同，工资待遇不低于本镇村干部工资平均水平，每个代理会计根据工作量负责5-7个不等的行政村（含合作农场）账目代理。市纪委监委督促指导各镇结合各自实际，建立针对代理中心会计的管理考核奖惩制度，从德、能、勤、绩、廉5个方面，细化为24个扣分项，每季度末月30日对代理中心会计开展考核打分，年底进行综合评定和民主测评，按照测评名次，落实物质奖励，不合格的直接解聘。

二、有的放矢，以问题为导向，强化农村“三资”监管

综合近年市委巡察、扶贫民生领域腐败和作风问题专项整治、职能部门专项督查、纪检监察组织日常检查发现的农村“三资”监管方面存在的问题和廉政风险，2020年，启东市部署开展了规范村级财务管理专项整治行动，同村级会计委托代理服务工作同谋划同部署，推动村级会计委托制改革，向容易滋生腐败的村级财务自主权“动刀”，全流程“植入式”监管，杜绝“微腐败”。

一是紧盯村级用工管理。针对用工管理不规范、手续不齐全、虚列用工支出、以用工名义违规列支村干部补助等问题，设计启用了村级用工新《派工单》，由村财务结报员详细记录用工名称、实施时间、地点和用工数等，出工农户、派工员、村民组长、村民代表共同签字确认，并经村集体经济组织负责人核准后组织实施，用工费用支出经代理会计初审，代理中心专职资金审核员审核无误后次月拨付，并实行月度公示制度，在常规性村务公开栏公示的基础上，村级各类收支情况还通过各村微信公众号按季度公示，在外务工人员也可通过公众号及时了解村级财务收支情况，实现村民全面监督。

二是紧盯集体资产资源管理。针对登记不及时、不全面、处置不公开、产权交易脱离监管，暗箱操作、捞好处、送人情、私租贱租、私卖贱卖等问题，出台了农村产权交易、资产、资源管理、评估制度等一系列制度规范，强化资产资源处置管控，开发农村限额以下产权交易平台，实现“制度+平台”双监管。

三是紧盯各项工作经费管理。针对工作经费不用在工作上，把工作经费当成奖励经费分配使用，用虚假支出套取工作经费挪作他用等问题，严格落实村级非经营性支出管理制度，规范报支流程，各代理会计实地参与村集体经济活动，实时监督，定期互审互查，重点关注农村环境整治、小型水利工程建设、秸秆禁烧等重点领域经费使用，确保专款专用。

四是紧盯村级账户管理。为杜绝坐收坐支、随用随支、虚报冒领等行为，原村级账户实行村支部书记、村会计“双U盾”管理，但该模式无法预防书记会计共同违法违纪，故本次试点镇采取了“新型双U盾”管理模式，即村财务结报员配备具有基本权限的制单网银U盾，代理会计配备支付资金权限的U盾，两个网银U盾分开保管，网上银行支付工作必须由两人共同操作才能完成，铲除了“窝案”腐败滋生的土壤。

五是紧盯涉农资金管理。针对资金管理混乱、以权谋私、虚报冒领、侵占私分、截留挪用、公款私存、贪污贿赂、违规开设账户以及设立“小金库”等问题，建立健全财务审计监督、民主管理、责任追究等制度，村级扶贫项目资金、救助资金等大额涉农支出，在村、镇层层审核外，报支前还必须经代理会计实地复核，代理会计承担所服务村涉农资金支出管理连带责任。另外市纪委监委通过两个责任延伸检查、财经纪律执行情况抽查、村级财务专项整治等对村级账目不定期多轮次审查，发现问题严肃追责问责，持续释放财务审计越来越严、越来越细，违纪问题查办速度越来越快、力度越来越大的信号。