新型农村集体经济“破冰”之路

□ 马宏涛 郭红芳

合阳县地处陕西省东部渭北高原，辖12个镇（街），2018年6月被农业农村部确定为农村集体产权制度改革整县推进试点。近年来，合阳县以规范运行机制为基础，以完善利益联结为抓手，以分享增值收益为根本，探索发展新型集体经济的“破冰”之路。截至2020年底，合阳县集体经济收益空壳村已全部清零，127个村的集体收入在10万元以上，130个村实现分红，分红总额2487万元。

一、把握试点机遇，探索改革“路子”。县委成立政策指导组深入村组，一线摸家底、定方案、解难题，选择在村级班子强、产业基础好、群众意愿高的5个村先行试点、破题开局，指导推动各项改革政策措施在试点村落地落实。编绘《集体经济组织清产核资权属分布图》，划定产权归属，划准资产坐标，划分产业布局。制定《农村股份经济合作社章程》，从组织构架、运行管理、股权设置、权益保障等方面定准立规，成为渭南标准，在各县市广泛复制应用。实践探索出了沟北“产业服务提升现代农业”发展模式，有效破解集体经济收入低、发展底子薄、增收渠道窄、维持村级组织运转完全依赖财政补助拨款的普遍性和代表性难题。股权管理对标土地承包期，统一时点、同步调整，实行“生不增、死不减，期满调整”的管理模式，规定成员家庭新增人员只能通过分享家庭内部股份的办法获得收益份额，确保股权的相对稳固化，将集体收益分配权折股到人，确股到户，向10.4万农户颁发附有二维码的股权证书，保障了38万社员的集体收益分配权。

二、建强基层组织，压实各级“担子”。一是制定出台《合阳县坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济实施方案》，构建了党委统一领导、政府全面负责、部门统筹推进、镇街支持配合、村级具体落实的齐抓共管工作格局，形成推动村级集体经济发展的整体合力。二是深入开展农村党组织“争百强、创示范，村村达标”活动，全县建立联村党委20个，创建省、市级高标准示范村56个。三是推行村党组织书记、村民委员会主任和村级集体经济组织负责人“一肩挑”，实现了村级党组织对股份经济合作社的全面领导、全面负责、全面管理。四是建设了一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍，有力推动村集体经济发展壮大。五是把发展新型集体经济组织纳入年度目标责任考核，纳入脱贫攻坚成效评估，纳入乡村振兴季度观摩，形成以督促干、以督促效、以督促考的鲜明导向。

三、健全治理机制，规范运行“底子”。健全社员代表大会，采取“两委”干部与股份经济合作社理事会、监事会成员交叉任职，建立法人地位明确、组织机构健全、管理制度规范的集体经济治理机制。全县215个村（社）1759个村民小组全部完成清产核资，均获得登记赋码证书，5个镇级联合社成功组建，拥有集体资源性资产164.3万亩，集体经营性资产5.78亿元。印发《合阳县加强农村集体经济组织规范化建设的意见》，对农村集体经济组织的组织机构、议事程序、依法履职、资产管护、经营行为、财务管理、收益分配、档案管理等九个方面进行统一规范，全县各村级股份经济合作社达到了阵地建设标准化、领导机构合理化、监督体系规范化的管理要求，议事决策进一步依法合理、收益分配实现了全员共享。执行村社印鉴、账务分离，确立集体经济组织的特殊法人地位，明确其代表集体行使所有权和作为村集体资产的管理主体，集体股份经济合作社有序开展经营活动。

四、健全产权体系，搭起服务“台子”。建设高标准土地承包管理、新型经营主体受理、金融支农服务、资产财务公开查询、经济合作社登记、产权交易鉴证六位一体农经综合服务平台；设立县级农业信贷担保机构—陕西农业担保公司办事处，与杨凌中心建立区域战略合作关系，涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保保险、法律咨询等业务的综合服务体系率先建立。累计发放金融支农贷款1.27亿元，支持452家新型经营主体与农村集体经济合作经营。发布土地流转物业租赁信息145条，组织网络竞价71起，鉴证签订土地流转合同3.5万亩；发布集体经济项目招商公告56个，审核农村建设项目129起，共流转土地3.5万亩，成交总额3.8亿，促使沉睡的资源活起来、分散的要素聚起来、增收的渠道多起来。

五、多元整合资金，搭稳发展“梯子”。制定下发《扶持集体经济发展壮大具体措施》《关于支持贫困村发展壮大集体经济的实施意见》《发展壮大村级集体经济三年行动计划》等文件，建立县投入、镇监管、村使用“国投股”资金管控机制，整合财政壮大集体经济试点、产业帮扶、苏陕项目、一事一议和财政专项扶贫资金共计3.6亿元，在认真分析县情、镇情、村情的基础上，因地制宜、因村施策，选定“党委+”“支部+”、贫困村注入等方式，通过“一领三带五帮”支持产业基础好、群众发展意愿强烈的集体经济组织实施经营项目108个，建成村级光伏电站23座32兆瓦，年增加集体经济收入6000多万元。“一领”即“党组织引领”，以基层党组织为堡垒，谋划发展特色产业；“三带”即村集体经济组织带动、新型农业经营主体带动、现代农业园区带动；“五帮”即帮规划、帮建园、帮资金、帮技术、帮销售。

六、因地因村施策，开出产业“方子”。进一步优化农业产业结构布局，充分挖掘利用镇村多种特色优势农业资源，让农户分享产业增值收益，形成连股、连心、连利的利益联结机制。按照“一乡一业、一村一品”的思路，切实找准符合实际的新路子、好路子，沟北产业服务中心、城后红色旅游、王村观光自行车等多元化经营项目的成熟，为经营性资产入股经营、资源性资产保底分红、产业园区示范带动、工商资本承接经济实体、专业合作社提升质量水平、新型业态厚实集体经济底蕴发展模式提供了典型支撑。坊镇乾落为代表的23个直接投资设施农业项目，以金峪沟北为代表的49个产业配套服务项目，以新池牛庄为代表的16个农产品初加工项目，以黑池马家庄为代表的10个冷链仓储项目，以新池坡南为代表的19个畜牧养殖项目，以甘井麻阳为代表的秸秆综合利用农业绿色发展项目和以城关大庄头为代表的物业服务项目纷纷落地，群众以土地、劳务等生产要素入股，获得了“保底收益、股金分红、务工薪金”三份收入。

七、探索发展途径，结好发展“对子”。一是“村集体经济组织+企业（合作社）+农户”进行村企联营，组建利益共同体，如云南启程生产资料加管理占股51%、村集体经营性资产占股49%开展经营。二是“统分结合”优势互补，统一规划、分期建设，统一服务、分户经营，统一营销、分类收益。如沟北、南沟、新民采取集体领办专业合作社提供产业服务增加收入。三是以优势资源开发利用进行股份制经营，如洽川王村利用景区资源建成观光荷塘。四是以工商资本“新农人”流转土地牵头创办发展现代农业综合体进行股份制改革，如甘井麻阳引进北京填鸭养殖，建成有机肥厂。五是以现有各类专业合作社、专业协会发展股份合作经济，如聚鑫联合社发展混合所有制经济实体、益民养鸡专业合作社承载集体经济。六是以各类农业园区已形成的新型业态、新型主体和新型经营模式为依托发展股份合作经济，如绿丰、兴皇、雨阳等省级示范承载集体经济项目，实现多方共赢。

八、严格项目管理，扎紧资金“笼子”。制定出台《关于进一步加强“三资”管理的意见》《进一步规范农村“三资”委托代管加强村级财务管理的通知》《关于加强村级账户和收入票据管理的通知》《扶持农村集体经济组织发展资金管理暂行办法》《农村集体经济组织管理工作规范》，对改革中遇到的财政扶贫资金、资产如何确权和管护问题，制定了“四方面支持、八项严禁、四种违规制止”的扶持资金管理办法，健全了村级财务收支管理、扶持资金管理、资产清查、资产保管、资产资源租赁发包、处置登记和村级项目管理制度，项目建成一个、验收一个、审计一个，在保证资金安全、发挥资金效率的前提下，充分挖掘农村各种资源潜力，为集体经济发展提供了资金动力。围绕建立健全集体产权制度改革中的经济责任审计和清产核资体制机制，由纪检、农业农村、公安以及检法两院联合下发《农村经济责任审计问题移送处理事项管理规定》，明确了相关问题的移交、处理和责任追究制度，从源头上杜绝了违纪违法问题的发生，回应了社会群众最关心、最直接、最现实的问题，为乡村治理提供了扎实有力制度保障。