对完善涉农补贴发放手段的思考

□ 吴建国 孙冬华

确保财政惠农补贴资金安全管理和及时、足额发放到位,是落实中央强农惠农政策的重要内容，需进一步提高财政涉农补贴资金发放管理水平，综合运用信息化、电子化方式完善补贴发放手段，落实各项惠民补贴政策的指向性和精准性，切实增强群众的获得感。

一、搭建集中统一的发放平台

按照《关于认真做好粮食直补“一折通”试点工作的通知》的要求，2005年江苏省财政厅综改办在东海县试点涉农补贴通过“一折通”单机版发放。东海县财政局收集了25万户农户基础信息，集中为农户办理“一折通”存折，搭建起集中统一发放平台。2006年在全省推广，2008年实行外网发放，2013年实现外网转财政内网发放。补贴平台的升级，确保财政惠农补贴资金安全、足额、及时到位。截至目前，东海县已通过一折通平台发放补贴60.36亿元。

农户信息管理始终是涉农补贴发放工作的首要任务。一折通农户信息实行常态化管理，检查身份证重复、账号重复、审核基础信息、更正死亡农户信息等成为一折通专管员的日常工作。县级财政部门按季度统计上述项目，并与“东海县惠民比对系统”进行核实死亡农户信息，要求专管员及时进行删除、注销或更改。

二、进一步完善涉农补贴发放工作建议

2020年发放超过1000万元以上的补贴项目有12个，共计57493.60万元，在本年度发放资金总额中占比达到85.42%，主要包括耕地地力保护、农村最低生活保障补助、农机具购置补贴等。全年发放农业类资金34099.81万元，民政社保类25207.98万元，村级及其他补贴8009.26万元。

补贴政策力度不断加大，大量补贴资金通过“一折通”的方式发放到群众手中。随着涉农补贴项目从2005年的17项增加到2020年的54项，项目越来越零碎交叉，应梳理县域内已有的补贴政策和项目，加快补贴政策和项目资金清理整合进度，同时普及社保卡使用，使补贴政策更加科学，资金绩效明显提高。

（一）整合项目资金

1.合并补贴发放项目。涉农补贴要经过多种工作程序操作,如耕保补贴要进行建立补贴清册、补贴面积和金额核实及公开公示、补贴面积和金额审定、补贴资金兑付等，同样耕地地力保护补贴和秸秆还田补贴都是为了提高耕地质量，补贴依据基本与面积挂钩，建议合并发放。

2.可以提前落实的政策类补贴。从2008年起，东海县将石梁河水库原迁移民纳入后期扶持范围，每人每年600元，期限达到20年。2008年东海县农民人均纯收入5652元，占比10.62%；2019农民人均可支配收入18781.5元，补贴占比仅3%，随着居民收入的增加，水库移民后期扶持的效益逐渐下降。借鉴“十二五”期间实施的“沼气建材”补贴，立项时可用五年为一个规划期，才能突出重点，更加符合社会的发展趋势。

3.可以取消的补贴。农村放映员补助、村级动物防疫员补助等已不再通过一折通发放，乡村医生养老保障、离任村干部生活补助等职业类的补贴，建议重新制定政策，取消关于职业类的补贴。

（二）普及社保卡使用

一折通平台全部使用县内农商行开设的账户作为结算账户，为减少因存折账户休眠导致补贴发放失败。积极推荐使用居民社保卡，能够从源头上解决“一人多卡”“人卡分离”等问题。目前26.3万户农户信息中，已有7000户使用社会保障卡为载体领取补贴资金，下一步应根据农户需求，进一步使用社保卡发放补贴，让每一分钱都安全及时地发到群众手中。