甘肃省敦煌市：多措并举构筑审计“防火墙”

甘肃省敦煌市辖8个乡镇56个村，耕地面积32万亩，总人口20万人，其中农业人口9.3万人。市、镇两级共有农经工作人员43名；其中，代理会计18名，兼职审计人员10名。市、镇两级都在经管站的基础上，成立了农村审计站，每年镇经管站普审所有村，市经管站抽审全市三分之一的村，三年一轮审。

一、梳理审计全过程

（一）严格规范审计程序。按照《甘肃省农村集体经济审计办法》和《甘肃省农村集体经济审计工作规程》要求，制定规范的工作规程，确保审计工作依法开展。一是审计准备。成立审计工作组，对审计人员进行培训。认真制定工作方案和工作计划，提前3日向被审计单位下发审计通知书。二是审计实施。审计人员严格按照制订的工作方案组织实施审计，审查单据、账簿、表册、合同以及钱物，收集相关资料，制作审计工作底稿。三是审计终结。审计人员根据审计情况提出审计报告，发送审计征求意见书，作出审计意见书，并及时将审计意见书送达被审计单位。如有违法违纪问题，及时向农业行政主管部门上报审计建议书，建议作出行政处罚决定。四是问题整改。根据审计报告督促被审计单位对审计出的问题进行整改。五是审计档案。收集相关审计文书资料，建立档案，分类管理。

（二）始终坚持账前审计。要求乡镇经管站每月开展一次账前审计，主要采取送达审计方式。村集体经济组织经济活动发生时，经办人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字盖章，经民主理财小组审核签名、村主任审批后，由村出纳按规定的时间，把原始凭证分门别类整理清楚，送乡镇经管站进行账前审计。经审计符合规定的原始凭证加盖“审计专用章”；对手续不全的原始凭证要求退回补办；对不真实、不合法的原始凭证不予办理。未经乡镇经管站账前审计并加盖“审计专用章”的原始凭证，代理会计不准记账。

二、树立审计新规范

（一）明确审计整改重点。审计报告下发以后，要求被审计单位限期对审计出的问题进行整改，并上报审计问题整改报告。对一些重大问题，在整改的基础上组织回访，检查是否真正整改到位，确保审计整改意见和审计决定落实到位，有效维护审计监督的权威性和严肃性，提高审计质量和审计成效。

（二）明确村集体经济组织财务审计重点。审查“一事一议”资金、发包收入、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款以及其他收入是否应收尽收。账面记载与实际发生额是否相符，有无漏记、错记和收入不记账的问题。货币资金账户与支出单证是否相符，经办和审批手续是否齐全，是否严格执行了财务支出审批制度，各项支出是否合理，有无违反财务制度的开支和虚报支出的情况，有无吃喝贪占现象。各种应收款项是否及时入账，有无私自向外借款的情况；各类债务是否真实，有无盲目举债和有意举债乱开支的情况。集体资产处置是否依法依规、按照规定程序办理，有无擅自处理、私分集体财产的情况；资产资源台账及发包合同签订、承包款收缴情况。是否存在公款私存、借支挪用、白条抵库、私设“小金库”和账外账的问题；是否存在超标发放村干部工资、奖金和补贴，违规开支应由个人承担的各种费用问题；有无滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金、资产等问题。

（三）明确村干部离任审计重点。除财务审计内容外，重点审查任期内村民人均可支配收入是否增长；农村基础设施建设任务是否完成；村级集体资产是否增值、债务是否下降；集体资产与财务管理制度是否健全，落实是否到位；有无违规决策给集体造成重大损失的行为。

（四）明确农民负担专项审计重点。审查“一事一议”资金的收缴及管理使用情况、水费分摊收缴情况及其他向农户收费情况。

（五）明确群众上访案件专项审计重点。对群众的上访诉求进行审查，及时公开审计结果，让群众满意。

三、打造审计立体网

（一）坚持普审和抽审相结合。镇经管站每年普审所有的村，市经管站每年抽审三分之一的村，三年一轮审。镇经管站重点审计账账、账款、账物是否相符。市经管站重点对村组财务收支情况、村级办公经费支出情况、村组基建项目执行情况、土地补偿费使用情况以及村组资源、资产发包、租赁、出售情况等进行审计。

（二）坚持多种方式开展审计。为了使审计监督工作不间断顺利开展，敦煌市在审计工作经费和审计人员缺乏的情况下，坚持采取多种方式开展审计。一是由市经管站审计人员独立组成审计组到被审计单位开展审计。二是抽调各乡镇经管站审计人员和市经管站审计人员组成审计组，由市经管站审计人员带队到被审计单位开展审计。通过抽调乡镇审计人员参与审计工作，不但完成了审计任务，而且使乡镇审计人员通过交流学习，提高了业务水平。三是由各乡镇经管站单独组成审计组到其他乡镇交叉开展审计。四是通过购买服务委托审计事务所进行审计。