布局十四五 启航新征程谱写金汇镇乡村振兴新篇章

■郑 毅

金汇镇位于奉贤区中北部、自贸新片区西北门户，西南邻近南桥新城，北接闵行区和浦东新区，是奉贤连接市区的桥头堡，也是自贸新片区与黄浦江的连接点。镇域面积72.8平方公里，其中51.48平方公里为农村区域，共18个行政村。

镇内水陆交通便捷，黄浦江、金汇港、大治河在此交汇，金汇港、浦星公路、林海公路纵向穿越金汇，大叶公路、金大公路横穿金汇全境。镇区沿浦星公路向北三公里可达轨道交通8号线沈杜公路站，往西1公里即可到达虹梅南路隧道直通中环。全市第一条BRT快速公交穿越金汇，连接奉贤新城和前滩地区。

金汇镇历史悠久，在楚考烈王十五年（公元前248年）属春申君黄歇封地。方言“偒傣话”是联合国教科文组织确定的世界上元音音位最多的语言，极具独特性；镇域内现有登记在册的古桥37座，其中被列为区级文物保护单位3座、区级（登记）不可移动文物5座。金汇的皮影戏、白杨村山歌及清音班和彩碟被列入上海市非物质文化遗产项目目录。

作为奉贤区贯彻实施乡村振兴战略的先锋，金汇镇在乡村振兴方面已有数年探索实践。进入“十四五”新时代，金汇镇牢牢把握“五大新城”和“自贸新片区”双重机遇，以农民增收为目标、以“三园”打造为路径，形成“一张蓝图、两大平台、多维度政策叠加”的乡村振兴战略布局，以“一打底色、二引项目、三树品牌”的步调有序推进，争取走出一条乡村振兴的金汇特色之路。

一、党建引领渗透实施，一张蓝图统筹规划

金汇镇在乡村振兴工作中，始终坚持在空间和产业布局上的规划先行、在建设和实施中的党建引领，加强镇级工作方案和工作机制的顶层设计。

(一)党建引领乡村振兴

1.建立乡村振兴联席工作制度

2021年初，金汇镇在全新的时代背景下成立了“农业农村发展办公室”，意味着金汇镇乡村振兴工作进入新纪元。在此基础上，迅速调整镇级乡村振兴领导小组成员名单，由镇党委书记担任组长，并出台《金汇镇乡村振兴联席工作制度》，使乡村振兴这一极具横向联动性质的工作，明确了具体牵头部门和工作推进抓手，并在工作机制上进一步保障了乡村振兴战略的贯彻实施。

2.村民自治全面渗透乡村振兴

为着力深化村民自治实践，建立了全市首个村民议事中心，形成民事民议、民事民办、民事民管的多方多元多层协商格局；建立全市首个微型生活驿站，将党建微家、睦邻四堂间、红十字救助站、宅基课堂等12个阵地融于一体，通过缩小服务半径、整合阵地功能，切实打通联系服务群众最后一公里，形成科学化、精细化、智能化自治管理模式；探索在党建引领下，自治、法治、德治相结合的“1+3”村级治理体系，为建设精品新强驱动“红色引擎”。采用开放空间等工作模式，鼓励村民自我管理、自我监督，丰富自治方式；加强普法教育宣传，开展依法治理活动，增强村民法治意识；坚持以规立德、以文养德、以评弘德，倡导良好的家风民风。

(二)空间布局规划先行

1.整体确定镇域构架

在2019年完成编制的《郊野单元（村庄）规划》的基础上，2020年，金汇镇完成编制《金汇镇乡村振兴发展策划实施方案》，进一步强调规划方案的落地性，切实指导建设。

一是确定“一轴、三区、多点”的空间架构，即“大叶公路综合发展轴、金星－明星－新强美谷三园一总部集聚区、光辉－梅园－周家－墩头都市现代农业集聚区、资福－梁典－乐善－北丁－南陈美丽康养文旅集聚区、多个大叶公路沿线展示节点”。二是提出大叶公路沿线“减量复垦、政治提升、标志打造”三大策略和“一打底色、二引项目、三树品牌”三步走计划，明确各分区产业导向、发展策略和各阶段工作重心，使镇级部门在资源分配中可以做到有的放矢。

2.分村导则指引建设

提出村庄设计“宅基提升、村道优化、生态强化”三大策略，将城市建设中的精细化理念融入到乡村发展中。根据各村区位优势、产业基础和发展策略，以村为单位编制导则，在空间上首先锁定工作方案。

根据镇域空间架构，明确各村发展方向，重点突出各村现有优势特点。如金星村现代农业千亩良田、明星村3800亩生态片林、资福村限量优质精品蔬果等，为打造“一村一品”，挂出“一村一图”，有效衔接法定上位规划和土地使用相关法规，切实指导各村产业发展和村貌更新。

二、以点带面逐步扩散，两条轴线率先辐射

作为2019年度全市28个市级乡村振兴示范村创建村之一，新强村位于大叶公路和浦星公路两条市级主干道交叉口，整村以农民相对集中居住和总部经济引入为亮点，实现“农业强、农村美、农民富”的目标，努力打造上海乡村振兴示范村建设的“新强样板”。金汇镇以新强村为原点，大叶公路和浦星公路为启动轴，可在短时间内实现乡村风貌的大幅提升，为更广泛区域的蝶变奠定基础。

(一)以新强村乡村振兴示范村建设为基点

1.以宅基地改革为路径实施空间腾挪

新强村是全市首个“上楼”和“平移”两种农民相对集中居住方式同时实施的示范村。多轮意见征询后上楼和平移375户，保留79户。目前完成平移签约20户、上楼签约357户，上楼老百姓当日签约、当日选房、当日入住，获得了老百姓高度认可。

围绕村委会打造新江南农村社区，一期47户占地约37亩，现已完成建设。采用村民参与设计的全新方式，在整体风貌统一的基础上，村民可对自家宅基房屋外观进行个性化定制，现场计算建房成本，当天完成全部设计和签约程序。同时，平移点内分布了三座由保留民居改建的公共建筑——生活驿站、青春里为老服务中心及乡愁回忆馆，为村民提供了与城市同样完备并具有乡村特色的生活服务。

2.以空间重塑的方式实施生态商务区建设

通过农民相对集中居住，腾挪出建设用地空间和指标，落实《郊野单元规划》中所划定商业用地的土地前期工作。由村集体经济组织与社会资本签约合作，进行乡村振兴示范村建设和生态商务区打造。商务区采用了最新的近零能耗被动式建筑技术，使在田园中办公成为可能。目前，样板房已完成建设并投入运营，一期11.5将于近期正式开工，二期82.5亩处于项目前期阶段。

(二)近期重点实施两条轴线

1.大叶公路综合发展轴风貌提升

大叶公路作为金汇镇乡村振兴综合发展轴，同时也是一条市级主干道，连接浦东新区、奉贤区和金山区，金汇镇内大叶公路全长约13公里，东西向贯穿全镇，其两侧的乡村风貌提升将大大提升全镇整体形象。金汇镇计划今年启动大叶公路两侧风貌提升工程，涉及大叶公路两侧各300米范围内1040户，通过建筑立面改造、宅前屋后垃圾清运、路面翻修等方式，大力提升大叶公路两侧乡村风貌，同时提升金汇镇农村整体形象和农村人居环境水平。

2.浦星公路城乡融合发展轴配套功能提升

浦星公路虽未作为金汇镇乡村振兴发展的主要轴线，但因为其西侧为奉贤新城，东侧为金汇镇郊野区域，是典型的城乡发展融合区，同时具备乡村生态环境和城市功能配套，基础条件得天独厚。金汇镇配合区级相关部门围绕“上海之鱼”民宿建设计划，目前已对区位条件最佳的新强、百曲、白沙和行前四个村完成现状摸底，计划年内完成50间民宿客房建设，有机分布于这些村落中，提升浦星公路沿线的城乡融合发展配套功能。

三、明确路径敢于创新，三步计划稳中求进

(一)打好空间底色

1.持续实施空间腾挪

金汇镇在过去三年中不断通过上楼集中居住的方式实现农民居住环境的改善和农村土地空间的腾挪。2019年完成新强村357户，2020年完成“三线”区域130户，2021年已锁定危旧房200户。腾出的土地空间和指标一部分用于复垦，一部分用于资金平衡，其余部分则是实现乡村振兴产业兴旺要求的重要空间资源。

2.打好农村生态底色

通过建设和整治相结合的方式，实现乡村振兴生态宜居的要求。充分争取上级奖补政策，2021年计划完成5810户村庄改造，保留村庄肌理，恢复乡村小桥流水、粉墙黛瓦的自然景色，体现江南水乡特色；出台《金汇镇农村人居环境优化工程实施方案》，确定人居环境优化工程任务清单，推进人居环境优化工程，部署推进村庄清洁周专项行动，清洁环境卫生、参与环境整治、美化农宅庭院、加强清洁生产。

(二)引进优质项目

1.推进“生态商务区”建设

通过深化“三块底”改革，梳理、整合和统筹全镇优质资源，充分利用《郊野单元规划》中各村已落图的商业用地，壮大村级集体资产，通过以租代售或土地出让等方式，吸引具有较强实力的企业入驻。

今年年初，申亚森林美谷一期项目8.7亩获得上海市首张《乡村建设规划许可证》，“三块地”改革获得突破性进展，二期5.1亩计划年内完成土地前期手续。

2.规范宅基地流转

金汇镇农村地区通过宅基地流转引进企业已有60余家，充分利用现有空间资源，发掘老宅基地特有的风貌特点和生态优势，引进文化产业总部经济。去年明星村“星传奇”“金汇天下”等项目取得了较好的经济和社会效益，可见通过现状宅基地流转方式实现乡村振兴产业提升，是短期可见成效的好方法。镇级计划成立经组公司，统一办理出租和后续管理。

金汇镇今年在明星村通过宅基地流转，挂牌成立上海青年影视编剧创作基地（奉贤），以文化影视产业为抓手，发挥影视产业的集聚功能和赋能效应，助力影视制作及文化创意产业集聚发展，实现税收增长，助力乡村振兴，走出一条影视原著创作、影视制作、影视发行的全链条新路。

(三)打造镇级品牌

1.加强农产品牌建设

金汇镇在大农业的发展理念下，联合镇内特色农业企业、合作社，利用生态农业技术，以农作物成熟月份为节点，周期性打造的特色农业产品，在春华秋实中孕育“金汇十二味”优质农产品牌，探索农业产业的一、二、三产融合联动。

集结本镇镇每月极具代表性的优质农产品，由镇农业部门进行平台化管理和统一包装，融入文创理念，打造一系列特色优质农产品统一品牌，并通过网络平台进行销售推广。合作社或特定产品得到“金汇十二味”授牌的企业和产品，更像是得到了一种代表着优质的“认证”。金汇目前登记在册合作社105家，有十余家参加“金汇十二味”品牌打造，未来通过技术指导、品质把控，将有更多合作社参与到“金汇十二味”，做大做强这一特色品牌。

2.扩展农村发展品牌内涵

镇级计划设立专项基金，初始资金由镇政府自筹，同时成立专门管理机构，全过程服务乡村振兴产业招商、基础建设、后期运营等方面。关注企业孵化、公共服务、空间营造等重点工作，开办企业沙龙等活动，聚点为面，形成金汇镇乡村振兴产业集聚效应，扩大金汇镇乡村振兴产业在招商方面的影响力和吸引力。

2020年完成打造全区首家智慧兴农驿站，结合产销一体化、休闲农业等融合模式发展，积极开拓乡村旅游、采摘旅游、农商文旅联动等融合发展的新业态。百曲村“丰荷农庄”休闲游、资福村桑葚采摘节、明星村申亚拓展基地等一系列农旅模式初具形态。