小型农田水利工程管理中的难点与突破策略探究

2021-12-13宋义敏

黑龙江粮食 2021年6期

□ 宋义敏

（东港市水资源服务中心，辽宁东港 118300）

当前，我国水利建设的矛盾发生了极大的改变，不再是大众对除水害兴水利的需求与水利工程建设能力欠缺之间的矛盾，而是人们对水环境、水利用、水管理与水利行业欠缺监管能力之间的矛盾。为能够更好地解决这一矛盾，相关部门必须进一步强化水利工程管理，对各种水利工程进行合理维护，确保该工程的良好运行，从而提升该工程的建设水平，更好地造福广大人民群众。基于此，相关部门应与时俱进，开展水利工程管理工作，结合已存在的隐患，采取有针对性的措施进行处理，真正做到防患于未然，以此来减少水利工程损害可能导致的各种危害，确保工程的价值和作用在农业生产中的全面发挥。

一、新时代背景下小型农田水利工程管理中的难点

（一）管理主体缺失

小型农田水利工程直接关系到当地所有农民群体的经济利益，属于一项利国利民的好工程。在小型农田水利工程规划建设初期，我国正处于农村集体经济时期，并不存在管理费用问题，这就导致该工程在权属与制度层面留下了比较严重的问题。随着社会经济的迅速发展，我国农村分散经营模式和个体收益意识越来越突出，且与集体经济组织存在较大的冲突，以往的管理制度已无法满足新时代背景下水利工程管理的需要［1］。尽管当前小型农田水利工程管理体系经过多次优化，取得了较好的成效，但是水利工程管理方面依然存在很多问题，相关部门的管理能力和管理水平依然有待提升，这就导致很多水利设施得不到及时有效的管理，从而严重影响到小型农田水利工程的运行效果。

（二）水利工程分部散乱

我国土地辽阔，农业生产地区分布不均，加上各地区的气候条件、水资源分布情况、经济发展水平等都存在很大的差异，这就导致我国小型农田水利工程分布散乱。同时，我国当前使用的小型农田水利工程建设时间比较早，欠缺总体规划，从而在很大程度上增加了相关管理部门的工作量和工作难度，也影响到水利工程的管理效果。

（三）欠缺足够的运行资金

要想确保小型农田水利工程建设与管理工程有序开展，必须确保具备充足的资金，然而，当前我国相关基层管理单位却很难确保资金的稳定性，且资金来源非常单一。小型农田水利工程的管理运行资金主要源自国家的财政资助，一旦财政拨款不能满足水利工程建设与管理需求，往往会造成工程闲置，加上相关部门欠缺自力更生的能力，当资金投入严重不足时，就会大大影响到水利工程的建设与管理，导致工程质量大大降低，甚至有的单位认为资金不足与自己无关，不愿意寻求多渠道筹措资金，这种思想严重阻碍了工程的建设进程与管理效率［2］。同时，对于国家所提供的财政资助，相关部门并没有完全应用到小型农田水利工程建设之中，而是运用到了其他方面，加上各部门之间的联系不够密切，没有及时建立科学合理的协调机制，欠缺统一的投资标准，这就大大降低了资金的利用效率。

（四）技术力量薄弱

小型农田水利工程的主要特点是结构简单、建设规模比较少，与大型水利工程相比，其管理技术性比较低，然而当前我国小型农田水利工程管理人员主要选用农业地区的人员，这些人员并不具备基础水利知识，也难以辨别很多水利工程问题，仅仅凭借前人留下的经验开展水利工程维护与管理工作，不能开展技术性较高的工作，这就严重影响到水利工程的使用质量与管理工程成果。

（五）配套设施的缺失

对于小型农田水利工程，其建设的关键目的在于便于农业灌溉，然而在具体建设过程中，相关部门过于重视水利工程的主体，忽视了用于辅助灌溉的配套设备的管理，这就导致水利工程的农田灌溉辅助作用无法有效发挥，严重影响到农田水利工程维护与管理的效果［3］。

二、新时代背景下小型农田水利工程管理的突破策略

（一）确定管理主体

针对由于管理主体缺失而导致小型农田水利工程管理成效过低的问题，在具体的水利工程管理突破中，相关部门首先要明确管理主体，具体做到以下几点：（1）加强小型水利工程的规划，从整体出发，对小型农田水利工程进行全面、细致的划分，切记小型水利工程管理责任不能发生交叉或是缺失的问题，将各级部门的责任范围进行清晰地界定，然后逐级向下落实到基层部门；（2）在确定管理主体的同时，还需进一步完善相关责任与义务，通过制定相关制度来合理划分各级部门、各岗位人员的职责范围，从而杜绝各部门、各人员之间互相推诿责任；（3）制定切实有效的管理制度，即上级部门应安排专业人员到各农业生产区域对小型农田水利工程的情况进行全面了解，并帮助当地管理部门构建实效性较高的管理制度，如管理人员的职责划分、管理人员考核评价机制、管理工程实务评定规范、管理工程失误惩处办法等，以此来切实保障小型农田水利工程的功能可靠性与安全性。

（二）水利工程重新规划

针对我国小型农田水利工程建设初期普遍存在欠缺整体规划的问题，相关管理部门应高度重视对这一工程的重新规划，即遵循水利工程的整体性，优先从总体角度对水利工程的线路和结构进行科学设计，然后对局部区域农业生产的灌溉需求进行全面考虑，最后进一步精简小型农田水利工程，废弃原有不必要的工程，避免原有工程中线路崎岖、分布散乱的问题，这样能够减轻相关管理人员的工作量和压力，有效提高水利工程的管理效果，确保其农业灌溉的辅助功能得到顺利发挥。同时，相关管理部门应重视水利工程的施工质量控制，即强化工程施工现场的监管力度，确保施工人员严格按照设计规范开展施工工作，并尽量配备足够的高素质施工技术人员等，从而切实保证整个水利工程的施工质量，避免由于施工环节存在的问题给后续管理带来不必要的影响。

（三）重视资金管理

在小型农田水利工程管理过程中，相关管理部门应结合工程的实际情况，提高对资金管理的重视程度，具体做到以下几点：（1）成立专项资金，对以往水利工程的资金进行科学规划，及时更新水利工程的维修保养技术；（2）做好资金的综合管理，加大对资金运用的监督力度，确保每一分钱都用在实处，防止资金滥用等问题的发生；（3）积极争取更多的民间资本和社会支持，并设置奖励资金，从而促使更多的人员积极主动地参与到水利工程建设与管理中，降低人工成本的投入；（4）制定科学合理的水利工程设施管理制度，强化对工程的巡视与检查，若发现工程设施存在损坏问题，必须及时采取有效措施进行处理，从而确保水利工程运行的可靠性与安全性。

（四）加强管理人员技术培养

为确保小型农田水利工程管理的高效高质，相关部门必须提高管理人员的专业能力与技术水平，即需要进一步强化管理人员的培训工作，定期组织管理人员学习水利工程方面的新理论、新知识、新技术，确保其能够准确识别水利工程存在的各种问题，并采取有效的维护和应对措施等。同时，相关部门应结合管理人员现有的知识水平与水利工程的管理需求，选择最为适宜的技能培训内容，不可一味地追求最为先进的管理技巧与管理方案，而应注重培训内容的实用性与简洁性，这样才能够获得最为理想的培训效果。此外，在提升管理人员技能水平的同时，相关部门应强化对管理人员的职业道德培训，让其能够认识到自身工作的重要性，能够在日常工作中严格按照相关规章制度和要求开展工作等，从而显著提高小型农田水利管理的质量与效果。

（五）完善工程的配套设施

在新时代背景下，我国水利工程不再受限于技术与经济条件，已经能够配备完善的水利工程配套设施，故而相关管理部门需全面统计自己所在区域内的小型农田水利工程，明确工程的配套设施是否完善。若存在损坏或是缺失情况，需统一整理需要更换或是补充的设施类型，然后制定全面的更换方案，从而逐步完善小型农田水利工程。在这一过程中，为避免不必要的经济和人力成本浪费，相关部门应有一定预见性地进行配套设施更换，确保其能够支撑足够长时间的农业生产需求。