高位推进 党政同责哈尔滨市落实粮食安全省长责任制考核实现“四连优”

□ 刘喜宝（哈尔滨市粮食局）

近年来，哈尔滨市不断创新举措，积极压实落靠各层级职责，坚持把落实粮食安全党政同责作为保障粮食安全的重要抓手，在国家粮食收储制度改革“大考”中交出合格答卷，连续四年在省对市落实粮食安全省长责任制考核中实现“四连优”目标，位次排名逐年跃升。

出台方案、健全机制。哈尔滨市是全国闻名的产粮大市，辖9区、9县（市），耕地面积约3130万亩，约占黑龙江省的13%。市委、市政府认真贯彻《黑龙江省维护国家粮食安全的意见》，把保障粮食安全工作纳入重要议事日程，先后制定出台了《哈尔滨市落实粮食安全行政首长责任制考核办法》、《哈尔滨市粮食安全县长责任制考核工作方案》和《哈尔滨市粮食安全县长责任制考核工作流程图》，成立了粮食安全市长责任制考核工作组，建立了联席会议机制、联络员工作机制、与被考核政府联络沟通机制、抽查考核机制。市委全会每年都将“保障国家粮食安全”纳入工作报告，市政府常务会议专题研究粮食安全考核工作。市、县两级建立健全了粮食安全责任制考核工作领导机制，压实党委、政府和部门责任，为工作推进落实提供组织保证。

压实责任、强化考核。2019年，哈尔滨市在全省率先将粮食安全责任制考核纳入到市委对各区、县（市）经济社会发展主要责任指标考核当中。2020年又将“粮油加工”作为单独考核内容设定指标，进一步压实区、县（市）粮食安全责任。每年都召开责任制考核专题培训会，通过以会代训形式，组织12个市直部门对各项考核指标进行全面解读，细化分解考核工作任务和指标，确保市、县两级步调一致，同频共振。在考核指标设置上，全面落实省对市考核的“规定动作”，结合实际增加了“自选动作”。在考核实施范围上，增加了主城六区的考核，单独制定考核方案和考核细则，有针对性地增加优质粮食工程建设、发展粮食产业经济、现代粮食仓储物流体系建设、电子交易平台等4项国家支持东北地区高质量发展工作任务，全面提高工作站位。从今年开始，实行了季度考核，采取月调度、季考核、年总评方式，增强粮食安全责任制考核的靶向性和精准性，真正发挥考核“指挥棒”作用。

尊重实际、细化操作。按照既不降低标准、减轻难度，也不随意拔高、脱离实际的原则，2021年在“市对县”考核指标中，将“加强粮食储备安全管理”和“进口粮食储备管理、进口粮食重大安全风险防控管理”两项分值调整到“抓好秋粮购销、粮食加工业、优质粮食工程”三项重点考核项目中。调整了现行粮食生产、流通和消费三个领域考核分值，突出了中国好粮油项目建设、粮食产销合作、粮食应急体系建设、粮食安全等方面考核权重，推动粮食产业经济实现“三链协同”发展。从促进全市农业生产角度出发，针对粮食仓储、加工、监测等8项考核内容，鼓励各区、县（市）通过积极向上争取仓储物流、精深加工、质量监测等项目资金，着力补齐发展短板，促进粮食产业经济持续健康发展。

聚焦关键、夯实基础。聚焦提升粮食综合生产能力，坚定实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格执行耕地保护制度，土壤环境质量监测点位实现全覆盖，构建了耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系；有力推进农田水利设施建设，坚持农机农艺农技相结合，提高耕地质量，夯实粮食生产基础。聚焦提升粮食仓储能力，2017年以来，累计投资1.83亿元，加强粮食仓储设施和农户科学储粮设施建设，把农民产后损失率由8%降到4%，促进了农民粮食减损增收。聚焦提升粮食市场保供能力，市级储备粮12万吨（含成品粮1.55万吨）全部实储到位，市政府承担的储备粮费用利息补贴到位率100%；建立市县两级共管机制，制定《市级储备粮监督检查工作办法（试行）》，有效提高日常监管水平；完成市级粮食应急预案修订工作，建立91个粮食市场价格预警监测点，全市应急保障网点调整到716个，做到全覆盖；制定《市级动态储备粮工作实施方案》，与郑州、烟台、邯郸、深圳、长沙、苏州、泉州、青岛等地签订《粮食购销合作框架协议》，省会城市粮食储备保障能力进一步增强。