旅游景区景点食品安全监管问题及对策探讨

□ 韦 晨

（江苏联合职业技术学院南京工程分院，江苏 南京 210000）

一、当前旅游景区食品安全监管的难点工作分析

旅游景区食品消费的对象的流动性比较高，同时参与程度也比较高，季节性的特征也比较明显，这些都给政府监管工作提出了更高的要求。具体来说，旅游场所可以分为以下几种：

第一，宗教旅游场所。这种旅游场所通常是以寺庙和佛庙等形式存在，也具有一定的民间公益性质。这种景区通常处于自然风景优美的地方，远离市中心，交通条件比较差，在食品原料采购、运输、加工以及餐具消毒灭菌等方面存在一些现实性的问题和困难。

第二，大型主题旅游场所。通常由企业来运营，所以存在自主经营、外包经营等多种食品生产和销售方式。通常食品生产和销售的主体和相应的管理人员都是固定的，这些食品企业都是追求经济利益的，有的时候就是为了最大化地降低运营成本，在食品生产基础设施、人员培训以及管理运营等方面将降低资金投入，这样可能为食品安全留下重大隐患。同时，一些旅游景区食品生产和销售设施不够完善，责任人不清，监管不到位，有的时候还会出现无证营业的情况。

第三，乡村休闲旅游。这种景区通常是以自然人为旅游资源为基础，通过政府引导以及平台搭建，带领当地群众积极销售地方特色食品，同时积极开展农家乐特色餐饮活动。这些年，随着交通设施的改善，乡村休闲旅游成为热点，各地创新旅游主题和形式，不断地举办丰收节、油菜花节、荷花节等旅游主题活动，极大地活跃了乡村旅游市场，也积极推动区域食品的销售工作，这些都对旅游景区景点的食品安全监管带来了严峻的挑战。乡村旅游景区的食品生产通常是以家庭作坊为主，生产设备比较简陋，生产工具具有很强的地方传统特色，与食品安全规范不相适应，食品安全隐患比较大。

二、旅游景区景点食品安全监管的对策研究

（一）加强旅游景区景点食品安全监管的立法工作，落实地方政府监管责任

要想保证旅游景区景点食品安全，就需要加大相关立法工作。有关部门要根据食品安全的具体要求，不论是旅游景区食品的生产者还是销售者，食品药品安全监管机构还是旅游主管机构，都要从法律上明确责任，促进相关各方扎实落实景区视频安全工作要求和责任，努力构建合力监管的工作体制。

第一，明确旅游景区景点食品生产者的主体责任。从食品安全的角度来说，食品安全的第一责任人自然是食品生产经营者。对此，旅游景区景点食品生产者要做到依法依规经营，主动接受监管。

第二，明确旅游景区管理机构食品安全监管责任。要努力构建旅游景区景点食品安全“谁管理，谁负责”的工作模式，旅游景区景点要承担所有的食品安全责任，要对自己引进的食品售卖企业或者个体户所售卖的食品负安全总责，要定期检查各商户的食品安全要求落实情况，督促个商户积极落实食品安全生产工作职责，努力做到责任明确。但是也要看到，还在一些旅游景区景点，因为历史原因，缺乏具体的管理主体，这种情形下，当地政府的食品药品监督管理部门要指定专人负责，将景点食品安全工作抓起来。

第三，明确旅游行政管理部门对食品安全的监管责任。食品药品监督管理局要综合协调旅游部门，强化对旅游景区景点食品安全的监管工作，强化不同部门对旅游景区景点食品安全的督查督导。对此，食品药品监管部门、文化和旅游管理部门、城市管理部门和各景区景点的行政管理部门要根据自己的职能职责，承担食品安全监督管理责任；各乡镇（街道）负责旅游景区景点及周边食品安全属地管理。

（二）突出重点，分门别类地实施监管

要结合旅游景区景点食品生产经营规模和特点，采取针对性的监管举措，这也是提升旅游景区景点食品安全监管成效的重要方式。

1.对于旅游景区景点内的食品安全监管工作

要结合旅游季节情况和监督检查的人员情况，来确定旅游淡旺季的食品安全监督检查频次。在旅游淡季的时候，旅游景区管理部门可以组织食品生产从业人员开展专题培训、开展食品生产设备安全检查等。如果在旅游景区景点要组织大规模的人员聚餐活动，就需要提前要地方政府食品药品监督管理局、旅游主管部门进行备案。

2.旅游景区景点周边的食品安全监管工作

对于这项工作，地方乡镇政府要负起责任，积极优化旅游景区景点周边食品生产的经营环境，对食品售卖的经常场所进行规划和固定，以疏堵结合的工作原则，积极引导流动食品售卖摊贩入点经营，确保景区食品生产者做到合法合规经营。如果食品售卖商贩出现了不服从管理、拒不改正的情况，要及时向食品安全执法部门进行报告，进行及时查处，将及时取缔违规经营摊点。

3.乡村农家乐的食品安全监管工作

要对乡村旅游饮食产业的发展提前规划，制定相应的产业发展管理制度。地方乡镇政府要对辖区内的农家乐进行登记，确保其依法经营。对于那些规模特别小、家庭作坊式的食品摊等，要做到依法办理登记。指导和帮助农家乐要建立食品安全管理制度，同时景区景点农家乐所在地的村委会也应做到共同监管工作，制定农家乐食品安全的评价制度。

（三）强化部门之间的联动，最大化地发挥合力

对于旅游景区景点食品安全监管工作要建立相关部门的联动联查机制，实现监管信息的共享，有旅游管理部门牵头，构建高效、精准的食品安全联动监管机制。第一，做到联动联查，构建旅游景区景点食品安全协作监管的长效机制。要建立旅游景区景点安全监管联席会议工作机制，食品药品监督管理局、文化和旅游部、市场监管局等要根据自身的工作职责，将食品安全作为景区工作年度考核的重要内容，要做到食品监管信息共享，执法力量整合，科学制定景区景点食品安全监管部门会议联系机制，注重在旅游旺季联合开展食品专项检查工作，扎实落实各项会议安全，确保不出现景区景点食品安全问题。第二，整合执法力度，严格处理，共同打击违法食品安全要求的行为。对于旅游景区食品安全，可以建立“红黑名单”制度，同时建立食品安全评级制度，要将违反食品安全的商户进行公示，推动食品生产企业高度重视安全风险管理工作，提升分类监管的科学性。对于出现食品安全问题的商户，要严肃追责问责。一旦涉及违法犯罪的，要及时向公安机关报案。第三，要畅通食品安全监管信息，努力建立食品安全管理的应急制度。旅游景区景点要严格执行食品安全事故信息的报送管理办法，制定相应的安全应急预案，定期开展针对不同食品类型的应急演练，提升食品安全管理的快速响应能力。一旦发生食品安全事故，就要做到全体响应。有关管理部门要根基自己的职责分工，高效地开展应急处置工作，确保将食品安全事故的影响降低到最小。

（四）提升游客及从业人员对食品安全的监管意识和能力

第一，积极开展正面宣传，实现旅游景区景点食品安全社会共治的格局。对此，不论是旅游景区还是政府有关部门，都要充分地利用媒体资源，通过在景区显眼处设置食品安全公示栏、向游客发放食品安全宣传材料等方式，做好食品安全的预警和提示工作。定期公布大小类型餐饮服务者的安全信息，积极向游客普及食品安全知识，对于禁用食品要确保游客知晓，引导游客参与到景区食品安全管理工作中来。对于游客有关食品安全方面的举报，要认真对待，积极开展调查核实。一旦发现违反食品安全要求，要进行严肃问责，严重者，直接向公安机关报警。

第二，要加大教育培训力度，提升旅游景区景点食品生产从业人员的安全意识。至少每年组织以此全体景区景点食品生产人员的安全教育培训工作，引导食品生产者要做到诚信依法经营，努力提升自身的食品安全知识水平。坚决不采购不合格的食品生产原料，强化内部的监管制度建设，最大化地降低旅游景区景点的食品安全隐患。同时还要注重发生大规模游客食品中毒等安全培训工作，提升应急处置能力和水平。

三、结语

随着经济社会的高速发展和人们物质生活水平的显著提升，每年外出旅游的人数出现了急剧增长。但是旅游景区景点的食品安全问题比较突出，对此，旅游景区主管部门要以旅游食品安全问题为工作的切入点，积极借鉴国外的食品安全监管体系，根据旅游景区的特点，从食品生产的源头开始，完善各项监管制度和方式，以此提升旅游景区的食品安全水平，为旅游业的可持续发展奠定良好的基础。