农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策分析

2021-12-13□李莉

黑龙江粮食 2021年6期

□ 李莉

（德州市农业农村局，山东德州 253016）

近年来，我国一直致力于新农村建设，其间不断地调整农村经济结构，制定完善的农村相关制度体系，农村土地承包经营权确权登记便是其中一项，必须予以高度重视，不容忽视。实施农村土地承包经营权确权登记工作，有利于加强对农村土地的管理，保障农民对农村土地承包的各项合法权益，创新土地政策，建立健全土地管理体系。但就目前而言，在农村土地承包经营权确权登记工作中还存在着一定的问题，有待于进一步完善，需采取针对性措施来加以解决，从而贯彻落实农村土地承包经营权确权登记制度，促进新农村建设。

一、农村土地承包经营权确权登记重要意义

实施农村土地承包经营权确权登记工作十分有必要，具有重要意义，主要体现在以下几个方面：第一，有利于建立健全的农村土地管理制度。通过有效的农村土地承包经营权登记工作，可以掌握农村土地之间的关系，维护农民的合法权益。从法律角度来保障土地承包合同，明确合同中的每一项条款，明晰土地所有权；第二，实施农村土地承包经营权确权登记工作后，农民可以更合理地应用土地，实施土地流转，通过抵押土地经营权来获得更多的权益，使之更加具体，这也有利于解决农村金融融资困难的问题，促进农村经济的可持续发展；第三，改善了传统的农业经营模式，提出了新的发展方向，有利于优化农村经济结构，加快新农村建设，改善农民的生活质量，增加农民收入，建立全新的土地经济体系［1］。

二、农村土地承包经营权确权登记面临困境

（一）缺乏有效宣传，土地制度不够完善

当前，农村土地承包经营权确权登记中存在的一大问题来自于农民的疑惑和不支持。由于农村居民的信息来源较为闭塞，其对土地承包经营权确权登记的了解不够，并不理解实施确权登记工作的必要性和目的性，这就导致其对此项工作存疑，参与度不高，配合度有限，这不利于土地承包经营确权登记工作的顺利开展。有关于确权登记工作内容的宣传力度不大，未能引导农民正确认识确权登记工作，导致其产生抗拒心理。另外，由于土地制度还不够完善，以致于在进行确权登记工作的时候存在诸多问题，产生一定的矛盾，而相关负责部门并未重视此项工作的开展，导致确权登记工作流于表面形式，确权登记工作不规范，容易出现分歧［2］。

（二）民众参与度不高，缺乏专业人才

就目前而言，农村土地承包经营权确权登记工作中，农民的参与度不高，其并未积极配合相关部门来执行相关工作。一方面是因为部分农民心中对确权登记工作还有疑惑，并未理解此项工作与其切身利益的关系；另一方面则是因为农村中大部分都是老人和小孩，难以配合确权登记工作的开展。另外，从事农村土地承包经营权确权登记工作的专业人才数量较少，忽视了对相关人员的培训，也未购买相关软件来辅助工作，以致确权登记工作效率不高。在经费的安排上也有待于进一步改善，资金利用率不高。

（三）确权登记工作流程不规范

现如今，农村土地承包经营权确权登记工作不到位，主要体现在以下几个方面：一是并未制定规范的土地承包经营权确权登记操作流程；二是在登记过程中，土地的具体面积，承包土地的使用情况不明确；三是在遇到新开垦土地的时候，并没有做好详细的调查，没能确定其是否具有相关许可证，或是经营许可证是否在固定期限内；四是缺乏和当地村民的交流与沟通，忽视了政策间的冲突问题。

（四）忽视了地籍测绘工作

在农村土地承包经营权确权登记工作中，并未重视地籍测绘工作，对土地的调查缺乏完整性，以致土地未能得到有效的合理配置。相关调查人员没有充分利用现代科学技术，结合当地地理环境来实施全面勘察工作，以致最终登记结果和实际相差较大。

三、农村土地承包经营权确权登记推进对策

（一）加强宣传，完善土地制度

要重视农村土地承包经营权确权登记工作，相关政府部门应当明确此项工作的重要性，严格按照相关要求来执行，不可流于表面形式，需予以认真对待，加大农村土地承包经营权确权登记宣传工作，坚持为人民服务，有效维护农民的合法权益，贯彻落实相关政策和制度。应当将此项工作普及于农民群众中，为其解释此项政策的利民目的，以免农民群众产生负面情绪，不配合确权登记工作的开展，以保障农村土地承包经营权确权登记工作的顺利推进，提升确权登记工作效率。各级政府部门都应当通过广播电视、互联网新媒体等渠道，来宣传确权登记工作的开展，或是组织开展以“确权登记”为主题的演讲活动，鼓励当地农民的积极参与，加强与农民之间的沟通与互动，解答农民的疑惑［3］。

除此之外，还应当建立完善的土地制度。在新农村建设过程中，应当根据新农村的实际情况，进行创新和改革，实施有效的综合性管理。土地承包经营权确权登记工作，不仅可推动农业发展，还有利于增加农民收入，拉动农村经济。因此，必须不断地完善此项制度，基于农村土地现状，明确土地相关权利，比如完善土地收益权、土地占有权、土地处置权等，健全土地制度体系，从而规范农村土地权益，有效解决当前农村经济发展中存在的土地问题。

（二）设立专门部门，鼓励农民群众参与

为确保农村土地承包经营权确权登记工作的顺利开展，应当成立专门的部门来加以管理，有效调配土地，处理好有关于农村土地的相关事项，实施相应的土地交易。专门的部门在管理上更有效率，能够推进农村土地承包经营权确权登记，提升其专业性。另外，土地承包经营权确权登记工作，离不开农民的支持，因此可以设置相适宜的土地补贴政策，鼓励农村人民积极配合，参与到确权登记工作中。相关负责人员应当深入农村基层群众，进行走访和调查，以了解农民对土地承包经营权确权登记工作开展的看法，并解决农民对此项工作的疑惑，吸收其合理建议，并予以工作上的调整和改善，维护农民的土地权益，使农民认清此项工作与其自身有着密切关系。

（三）规范登记工作流程，设立纠纷解决机制

在实施农村土地承包经营权确权登记工作的时候，应当制定规范的登记流程，并严格遵循操作流程要求，优化人员配置，明确每一个人员的工作任务。当地农业部门应当予以一定的配合和支持，利用其对当地农民的了解程度，以及当地土地等实际情况来予以政策咨询工作，引导农民办理业务，与此同时，还要为农民讲解相应的规章流程，举例说明登记所需资料、证明等。如若存在碎片化地块，或是在遇到难以判断和区分地块时，采取有效的措施来加以解决，如政策补贴、并地处理等，需积极缓解和解决农民之间的矛盾，合理分配经费，提高资金利用率，并且要记录好每一笔支出。

除此之外，还要设立科学的纠纷解决机制，解决土地承包所属权中存在的问题，缓解土地承包经营权确权中出现的矛盾，明确土地归属权，保障确权登记工作质量。具体来说，可以从两方面着手：一方面，要设立土地纠纷机制，一旦发生土地归属纠纷问题，则要引导当事人双方进行协商，达成协议，解决问题；另一方面，要制定村组纠纷调解机制，由村干部以及代表村民为成员，对存在矛盾的当事双方进行调解，化解土地承包经营权确权登记工作中的矛盾和问题。还要健全土地经营权纠纷调解仲裁体系，从而保障确权登记工作的有效开展。