强化“三项”保障有效推动农村集体“三资”乱象治理

□ 齐齐哈尔市农业农村局

自2018年全国开展扫黑除恶专项斗争以来，齐齐哈尔市深入贯彻落实中央、省、市委关于扫黑除恶工作系列部署和总体要求，提高政治站位，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在农业农村领域深入开展扫黑除恶治乱工作，通过强化组织保障、精心安排部署、深入自查自纠、集中严打整治等超常举措，各项工作强力推进落实。特别是对全市农村集体“三资”乱象进行全面排查摸底、分类施策、集中整治、检查验收等环节，农村集体“三资”乱象治理工作取得了显著成效。全市农业农村领域“三资”乱象治理共清查出问题56789件，办理55606件，办结率99%；全市村集体债务总额由49.9亿元下降到15.15亿元，化解债务34.79亿元，化解率为69.67%；新增土地资源408万亩，资源收费增加4.9亿元。

一、强化组织保障，确保责任落实落靠

在市级层面，建立由市委常委、政法委书记牵头负责、相关领导和部门共同协作的工作机制，召开全市开展扫黑除恶专项斗争农村集体“三资”乱象治理行动动员会议总体部署，市农业农村局成立了农村集体“三资”乱象治理行动推进工作小组，专题研究部署农村集体“三资”乱象治理工作方向和步骤。在县（市）区层面，作为年度考核的一项内容，明确县（市）区委书记为第一责任人，负责确立债务化解的总体目标和阶段任务；政法委书记为主体责任人，牵头负责推进落实；农业副县（市）区长为分管责任人，必须参与协同推进；农经站等农口部门从业务角度，负责清查核实账目、挖掘发现问题线索；公检法系统负责执法办案，震慑发力。在乡镇层面，作为一个阶段的重点任务，纳入考核乡镇党委书记担当作为的重要内容。

二、强化制度保障，确保管理规范长效

为推进农村集体“三资”乱象治理，巩固治理成果，强化村集体经济组织规范化运营和管理，出台了方案和管理办法，组建了“两大”监管服务平台。一是制定印发方案和办法。2019年，按照全市开展扫黑除恶专项斗争农村集体“三资”乱象治理行动动员会议总体部署，市农业农村局制定印发了《开展扫黑除恶专项斗争农村集体“三资”乱象治理工作实施方案》，进一步细化工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作措施，积极稳妥推进农村集体“三资”乱象治理工作。2020年又印发了《全市进一步加强农村集体“三资”规范管理方案》及《农村集体经济组织管理办法（暂行）》，各县（市）区结合实际都细化了工作方案和管理办法，村集体经济组织在省级立法文件下发前，按照现有方案、办法进行管理和运营。二是建立清查周报表制度。在清查甄别阶段，建立市、县（市）区、乡（镇）、村4级表格化管理制度，每周上报一次机动地清查、村集体资源清查、资产清查、债务清查、债权清查进展情况统计表，规范清查程序。三是构建“三资”监管平台。在全省各地市中率先全面推行利用省农村土地确权登记颁证系统中的“三资”监管管理功能，推广村级财务电算化记账，村级“三资”网络管理。目前，各县（市）区正在开展财务数量的导入工作，今年年末全面实现全市村集体经济“一张网”化管理。四是组建农村产权交易中心。依托省农村产权交易中心，各县（市）区组建了农村产权交易中心，推行全市农村的资产、资源进场交易，规范农村产权的交易行为，在阳光下经营。目前，全市正在试行开展农村产权交易业务，依安、克山、建华等县区已经将出售林木、购买奶牛等信息发布到了交易平台。

三、强化措施保障，确保治理精准高效

一是广泛宣传发动，形成治理“三资”乱象舆论氛围。全市通过广播、电视、报纸、“村村通”喇叭、宣传板、发放宣传单、悬挂条幅、张贴标语、微信、召开各种会议等多种方式，全方位、多角度、多层次向广大农民广泛宣传开展农村集体“三资”乱象治理行动的意义、内容、政策和措施，做到家喻户晓，营造强有力的声势和氛围。同时，张贴市纪委、市法院、市检察院、市公安局联合下发的《关于敦促涉嫌农村集体资金资产资源违纪违法人员限期投案自首的通告》，敦促违法违规违纪人员投案自首。市、县两级农业农村局和乡镇政府也都相继设立公开举报电话和举报信箱，引导广大农民群众积极参与，积极提供违规违法线索。二是突出工作重点，抓住关键环节精准发力。针对存在的“三资”乱象问题，在全面清查摸底的基础上，区分不同类别债务、不同类别债权人，分类施策，精准发力。按照债务规模分级负责。对负债1000万元以上的村，由市级实行提级复查；对负债500-1000万元的村，以县（市）区为主体成立专班，制定工作方案，明确时限，严格组织开展自查；对负债500万元以下的村，以乡镇为主体自查自纠，县级严格核查，确保掌握真实情况。三是厘清债务构成，分类施策多元化解村级债务。重点对违规违法合同、虚假工程欠款、集体资产资源低价抵债、高息“抬款”等方面彻底清查。通过核查账目、调查核实、民主评议、集中公示等方式，剔除不合理利息，清理虚列债务；对农村信用社、农行贷款形成的呆死账核销处理，地方财政把本金利息总额通过打包购买的方式进行核销。积极偿还真实债务，新增资源收费还债，全面清理回收有效债权。针对其他单位、企业、农户、国家公职人员和村干部等不同欠款对象，运用行政、经济、法律等不同手段进行催缴。四是开展督导检查，严格验收“三资”治理成果。市农业农村局成立4个督导组，对各县（市）区前期活动开展情况进行督导，采取实地检查、查看资料、听取汇报的方式，从研究部署、问题排查甄别、问题整治整改、信息资料报送及负债1000万元以上的村债务治理情况五个方面进行系统督导。严格开展“三资”治理成果验收工作，按照验收方案分值设定的等级，达到90分以上的县区12个，85-90分的县区4个，分别占县区总数的75%和25%，全市“三资”乱象治理验收成绩均达到了良好以上等级。