“一网通”带来资产管理“一点明”

苏善芳

（作者单位：江苏省建湖县芦沟镇农业农村局）

江苏省建湖县芦沟镇地处里下河水网区域，全镇16个村居，89个村民小组，耕地面积5.65万亩，12609户38426人。全镇村级固定资产总额3701.36万元，集体经营性资产1273.94万元，2020年实现村集体经营性收入725.00万元。根据《建湖县农村集体产权交易操作守则》，芦沟镇重点围绕“数据共享一网通、管理责任一单清、阳光村务一点明”这一核心要求，按照“看得懂、用得上、管得住”的基本原则，推进全镇农村集体产权交易平台建设，着力打造“一网四化”平台，在挖掘集体资产资源潜力、促进规范管理、防范农村基层腐败问题、推动农村集体产权公开交易等方面取得明显成效。

着力打造“一网四化”平台

“一网”，主要指将农村集体三资、供求对接、在线交易、阳光村务和手机APP等各类系统载体全部归集于同一平台，建成“产权交易+三资管理”一张网，实现“一网全通”。“四化”，即集体家底公开化、市场建设标准化、交易流程规范化、问责追究常态化。

多平台“一网归集”。按照农村集体产权进场交易“应进必进”、集体“三资”管理“应规范必规范”要求，以大数据、“互联网+”为支撑，整合财务核算、资金管理、资产资源、经济合同、产权交易等五个方面基础数据，以“产权交易+三资管理”平台，推进农村集体“三资”管理、业务监督、智能预警、供求对接、在线交易、阳光村务、手机APP和微信公众号等平台数据共享、“一网全通”，实现一站式管理、大数据分析、智能化预警。同时，将农民群众为最关心的资产出租出售、资源流转发包、补贴补助、费用负担等信息整合到该平台上，精准推送到户，推动产权交易更加实时、便捷、透明且能获取更多收益。此外，村级资金管理收支全面实行非现金结算，通过平台对村级基本账户和村务卡使用实时监控，村级所有收入全部上缴集体账户，严禁坐收坐支、公款私存或设立小金库，村级资金支出原则上实行“谁收款、转账结算给谁”，对于村级日常办公费、因公差旅费等支出项目，一律通过村务卡结算。明确了“村务卡”的操作流程，切实规范“谁开卡、谁管卡、谁用卡”等问题，实行“谁经办、转账结算给谁”的办法，保证了结算支出的真实性，防止巧立名目套取集体资金。

集体家底公开化。组织各村居全面清查核实农村集体资产的存量、价值和使用情况。全镇各村居边清理边录入，按时完成村级清产核资工作。全镇累计录入集体固定资产台账卡片1056份，资产总额3701.36万元，其中集体经营性资产1273.94万元，经济合同482份，集体统一经营资源3.56万亩。这些数据通过“产权交易+三资管理”平台向全社会公开，参与监督者也从过去留村年龄较大、文化层次较低的人群扩大到外出青壮年、文化层次较高者。农民群众无论何时何地，只要通过手机点击相关平台，所有关心的信息一目了然，彻底解决了原村务公开栏内容不全面、公开不及时、范围过窄、受益较少等问题。全面公开后的集体家底有了群众广泛监督，信息的真实性、完整性更能得到保障，为推进产权交易的规范透明打下了坚实基础。

市场建设标准化。农村集体产权交易离不开规范标准的市场化平台。根据《盐城市农村集体产权交易市场平台建设标准》，明确提出交易市场“五四三三”建设标准。“五有”，即有服务窗口、专职人员、经费保障、专业设备、制度规范；“四统一”，即统一标牌标识、平台模式、交易流程、员工标识；“三洁”，即仪表整洁、环境清洁、行为廉洁；“三度”，即过程透明度、结果公正度、群众满意度。县镇两级产权交易平台建成后，开展实质性运行，实现“有形市场、实质交易、交易品种”三个全覆盖，交易项目超过5万元以上的在县级产权交易平台对外公开交易，5万元以下的在镇级产权交易平台对外公开交易。

交易行为规范化。为推动农村集体产权交易行为更加规范，在农村集体“产权交易+三资管理”平台中专门有全方位预警监管模块，建立资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、产权交易、民主理财和审计监督等七大项37个子项预警清单。重点实现了三方面预警，即：资产资源交易预警，主要是对交易行为应进未进、化整为零、价格异常、合同订立期限过长、交易流程不规范等问题进行预警；农村财务预决算预警，主要对财务管理中执行制度不严格、费用支出超预算、收入入账不及时、未实行非现金（村务卡）结算等问题进行预警；村级债务预警，主要是对村集体违规对外举债等问题进行预警。针对农村集体产权交易招投标范围窄、交易双方信息不对称、参与人数过少、议标过多等突出问题，平台设置了供求对接功能模块，实行项目供求信息自动推送，为产权交易供求双方牵线搭桥，让农村集体产权交易平台在更大范围、更广市场内发挥作用。

问责追究常态化。坚持问题导向，全面排查农村集体产权交易和“三资”管理重点环节风险点。2017年建湖县纪委、县委农村工作办公室和县监察局出台通知，要求农村集体所有未承包到户的“四荒”地、养殖水面使用权、村（居）集体资产租赁资源发包和受承包农户委托统一组织的土地经营权流转、农村集体林地经营权和林木所有权、农村小型工程建设项目招标等9种交易项目必须进场交易，明确对应进未进、不履行事前审核手续等9种违规情况，一律实施严格的责任追究。制度出台以来，全镇共发现违规问题4个，均及时给予问责处理。

主要成效

交易数量大幅攀升。截至2020年底，全镇累计完成农村集体产权交易251宗，交易金额3027.37万元。其中：2020年度农村集体产权交易122宗，交易金额1551.01万元，分别是前两年总和的1.13倍、1.8倍。

交易效益显著提升。截至2020年底，全镇251宗交易累计实现溢价175.03万元，总溢价率为6.1%。其中，2020年度实现溢价97.59万元，是前两年总和的1.26倍；溢价率达6.7%，比前两年平均值净增1.1个百分点。

信访举报数量有所下降。平台建成后，集体财务收支、资产资源、经济合同、产权交易等数据信息大部分已上线，监督方式发生根本性变革，从过去的少数人监督、笼统模糊监督、临时一地监督转变为多数人监督、详尽明细监督、随时随地监督，倒逼农村基层必须理清家底、规范收支、进场交易，有效防范和遏制了“暗箱操作”等行为，农民群众获得感显著增强。自2018年以来，全镇因基层财务管理不善、产权交易不规范等引发的信访逐年减少，今年至现在还没有接到此类信访问题。

存在的不足及改进举措

尽管全镇农村集体产权交易平台建设取得一定成效，但在规范产权交易、加强“三资”管理方面还存在一些不足：一是平台应用有待抓实。平台专业操作人员还需加强业务培训，突出平台新功能应用，确保能够“用得上”。二是交易规范性还需要进一步提高。一些交易合同把关不严，容易产生漏洞、被钻空子，导致合同难以全面履行、集体收益流失。

下一步，芦沟镇将抓好平台建设应用这个核心，确保其成为日常工作平台，更好地服务农村集体产权交易；抓实清产核资这个基础，突出抓好权属尚未明晰的资产资源清理核实，进一步抓好集体资产租赁、资源发包及各类经济合同排查工作，为更加全面有效监管打下坚实基础；抓住交易管理这个关键，运用“互联网+”手段，强化“三资”动态监管，从交易立项到项目审批、从信息发布到交易过程、从合同登记到合同履行，确保所有资产资源的增减变化在监管系统上都能找到痕迹，及时预警、实时监控；抓紧推进资金监管这个重点，巩固完善村级资金非现金结算和“村务卡”制度，不断强化监管平台对村级基本账户和“村务卡”使用的实时监控，通过平台预决算管理模块，倒逼村级严格实行集体资金收支“两条线”管理，严控村级费用支出和不良债务，切实减轻村级负担，确保村级收支平衡。