关于沈阳加快发展战略性新兴产业的对策建议

张红 刘畅

摘要：大力发展新兴产业，是沈阳产业转型升级寻找新的突破口，也是特色小镇建设的一个重要方向。通过进一步发挥政府政策的角色作用，构建科学的创新激励、科学评估和人才队伍建设机制，加快战略性新兴产业的技术创新机制等途径可以推进战略性新兴产业的快速发展。

关键词：沈阳;战略性新兴产业;特色品牌

1.前言

战略性新兴产业是指对一个国家深层次经济发展起到重大作用的先导性产业，代表新一轮科技前沿和产业发展新方向，具有突破性创新意义，存在着巨大的市场潜力和现实需求。大力发展新兴产业，是老工业基地产业转型升级寻找新的突破口，沈阳市作为东北地区最大的重工业城市，具备发展战略性新兴产业的强大产业基础和创新潜力。实现了战略性新兴产业从无到有、从弱到强、从多点开花到集聚增效的转变

2.进一步发挥政府政策的角色作用

2.1制定战略性新兴产业发展专项规划

2017年9月，辽宁省人民政府印发了《辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案》，在战略性新兴产业的发展目标、重点发展领域与保障措施等方面给出全局性、关键性的指导。沈阳市政府应以此为基础，结合《沈阳市振兴发展战略规划》与沈阳市产业结构特点，制定出既符合省级发展规划要求，又能突出沈阳市产业特色的战略性新兴产业发展专项规划。

选择产业基础较好的装备制造业、新一代信息技术产业等优先发展，在优势产业发展的基础上，以强代弱，带动其它产业共同发展。比如，人工智能装备和IC装备产业是沈阳新兴产业的领军领域，未来的发展规划一定要在这两个领域进一步精准发力。同时对具有发展潜力的新领域，如新能源汽车产业，要加大政策的扶持力度，助力开拓沈阳工业发展的新增长点，实现环保与优化工业结构的双重效益。

2.2积极落实各项政策措施

深化体制机制改革，积极落实沈阳市政府对新兴产业建设激励和帮扶的各项政策措施，从产业选择到空间布局、招商策划到项目定位、项目融资到产业运营、基础设施到配套服务等诸多领域，给予各种优惠政策和措施鼓励、引导、规范重点产业建设，特别是在土地供给、环境评价、资金支持、税收减免等方面提供绿色通道，构筑政策高地平台，疏通资金渠道，奖励技术创新，提供市场服务，做好重大产业项目的招商引资工作，在资金、智力、人才、技术、场地等要素上给予新兴产业以一定的优先权。

2.3设立领导小组与目标责任制

设立沈阳市新兴产业专门小组，形成有利于产业迅速发展的上下领导链条，对新兴产业协同发展进行全面协调、监督，积极完善对产业集群化生态转型的领导体制。同时，引入动态的管理机制，设置由上至下严格的领导目标责任制，建立沈阳市产业发展的考核指标体系，使战略性新兴产业发展建设有专人负责、专业管理、专门展开。

3.构建科学的创新激励、科学评估和人才队伍建设机制

3.1创新战略性新兴产业发展的激励机制

创新沈阳战略性新兴产业发展的激励机制，通过实施合理的政策，采取必要的措施，将物质激励和精神激励有机统一起来，充分调动社会各界参与新兴产业发展的积极性、主动性和创造性。对于创新企业，尤其是在新能源产业和节能环保产业方面，要给予资金、技术、人才、土地等生产要素的支持，鼓励企业自主创新，强化新兴产业核心竞争力。

3.2创新人才队伍建设机制

首先，加大高层次人才和团队的引进力度。充分开发海内外人才资源，大力引进和开发海外专业技术人才和管理人才，形成梯队建设，在先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、航空航天、新材料、新能源、节能环保等七大重点行业和学科领域，积极引进一批带项目、掌握核心技术、能够创办企业、带动产业发展的海内外高层次人才和创新团队，培养沈阳紧缺的领军型、骨干型及特长型的高级技术人才，建立合理的人才资源开发环境，努力把各类优秀人才集聚到战略性新兴产业发展建设中来。

其次，完善创新人才的长期培育制度。沈阳市政府推出‘沈阳人才新政24条’切实加大人才创新创业支持力度、扎实推进人才体制机制创新和建立优质人才服务保障体系。进一步深化人才培育机制，让引进来与留下来的人才能长期扎根沈阳，助力沈阳发展。设计实施沈阳市人才整体开发战略，规划好、设计好、组织好相关新兴产业发展的人才培养目标、方向、原则和措施。积极培育和推动新兴产业发展早期的人才培养研发机制，明确人才技术创新发展路径，增强学校和企业在技术创新中的主体地位。

4.加快战略性新兴产业的技术创新机制

4.1设定技术考核指标体系

由于战略性新兴产业技术创新的要求和指标高于其他产业，所以必须增强企业自主创新能力和原始研发能力，设定创新考核指标体系，促进科技资源优化配置和高效利用，建立完善的联动创新体系，以此推进产业布局和产业结构升级换代。要在先进制造技术、软件开发、电子信息制造、环保设备、生物制药、新材料等各类领域发挥沈阳地区的比较优势，建立基础研究和应用研究的基地，充分发挥科技作用，提高产品制造加工专业化水平。

4.2实现核心关键技术突破

要在沈阳最有条件、最有基础的先进制造业、生物医药、航空航天、新材料等七大产业领域实现核心关键技术的突破。要设定符合中国产业发展水平的技术专利及技术标准，引导和支持大型骨干企业开展前沿的战略性关键技术和重大装备的研究开发，重点培育一批具有较强自主创新能力的先导产业，打造一批具有国际市场竞争力的品牌产品和一批具有较强经营能力的跨国龙头企业，从而形成一批战略性新兴产业的集群，带动产业群技术的不断创新发展和进步提升，为产业协调发展提供有力的技术保障。

5.创新战略性新兴产业的商业模式

5.1通过产业融合或跨产业合作夯实集群化发展根基

战略性新兴产业处于发展初期，向上下游产业链延伸或建立产业联盟的方式，为企业降低生产成本、缩短研发周期、降低供应风险。全新的合作运营模式可以为沈阳未来的新能源汽车产业发展及其他装备制造业的商业运营提供新的思路。比如，人工智能领域的企业可以和家电产业的企业合作进军智能家居市场。同时，产业联盟也是新兴产业加快发展进程的重要推动平台。联盟目的要做到“开放、协作、共赢”，助力智能制造推进工作，实现智能制造工程服务公司、制造业企业和政府的“三受益”。

沈阳在战略性新兴产业发展过程中还要特别注重实施集群化发展，提高产业集中度，“在将高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业作为重点发展领域的基础上，要重点推动相关领域的突破式发展”[1]。要推动集群项目和产业园区发展，以项目和产业园区为依托，鼓励产业基地开发和项目合作，通过“资本+科技”、“基金+基地”，打造综合实力强、产业链完整的战略性新兴产业集群。

5.2通过“去中间化”畅通销售渠道

“去中间化”改变了传统的分销渠道概念，让企业采用一对一的方式来与最终用户沟通。电动汽车制造商特斯拉采用了线下体验与线上购车的方式进行销售。在体验店，用户可以了解产品性能和感受产品性能。如果形成购买需求，用户则可以直接去特斯拉企业网站来进行预定。通过创新，企业绕开中间商，可以更加直接控制销售终端。通过线下体验店，企业直了解消费者需求，能够更快的改进产品。为了提高用户满意度，企业还可以根据需求进行个性化产品定制。对战略性新兴产业而言，产品处于成长期，需要不断的完善。去中间化就是通过直接与最终用户接触，加快對市场的反应速度，加深对消费者的了解程度。

5.3通过共享化的收入格局来构建价值共同体

战略性新兴产业可以构建一个多主体参与的价值创造网络，它处于网络的核心位置，调配整合每个参与主体的资源与能力，完成整体解决方案的提供。依据每个主体在价值创造过程所发挥的作用，共同分享整体解决方案的收入。

参考文献：

[1]加快步伐大力发展战略性新兴产业[N];沈阳日报;2018-05-16（版次：A07版）.

作者简介：张红（1968.3—），女，汉，内蒙古赤峰人，硕士学历，沈阳大学教授，研究方向区域经济。

基金项目、编号：2020年沈阳市哲学社会科学规划课题 关于沈阳特色产业小镇建设的对策研究 SY202012L

课题、编号：2022年辽宁省经济社会发展研究课题 乡村振兴战略下的辽宁乡贤文化传承与实践研究 2022lslwzzkt-053