西部贫困农村经济换档升级的路径探索——以泾川县为例

刘瑞芳

中共平凉市委党校，甘肃 平凉 744000

随着新时代脱贫攻坚目标的如期完成，按照现行标准，全国所有贫困县如期实现了脱贫摘帽，精准扶贫、精准脱贫工作完美收官，农业农村发展迎来了乡村振兴这一新的历史机遇[1]。这对乡村经济优化转型、换挡升级既是机遇，也是挑战。机遇来自国家层面将对“三农”工作给予更强劲的政策支持，挑战是需要我们结合县情，找准切入点、激发内驱力，探索适合自身高质量发展的现实路径。

一、农村经济发展面临的现实问题

“十三五”以来，在自上而下强有力的一系列关于“三农”工作的政策与决策支持和指导下，作为甘肃省58个连片贫困区之一的泾川县全面抓实粮食增收、深化改革、产业发展等重大任务，持续培育牛、果、菜等独优产业，扎实开展农民居住环境专项整治，着力深化农村农业改革，乡村振兴开局良好，工作布局全面展开，农村经济在克服多重不可抗拒的自然灾害下，呈现出稳中有升的发展态势，踏上了新时代农业现代化的新征程。但是对照“十四五”规划和二〇三五远景目标，像泾川县这样的西部贫困县，农村经济换挡升级仍然面临不少困难和挑战，主要是：农业经济总量偏小，产业结构调整有待优化，农村自主发展能力欠缺，农业增效、农民增收难度系数依然较大；农业生产组织化、产业化、标准化水平低，牛果菜等独优产业规模不大、自主企业少、产业链条短，农产品加工转化率低，社会化服务体系不够健全，发展现代农业还有一些“瓶颈”问题；农业设施设备相对比较落后，科技投入有限，偶发性灾害抵御能力不强，农业综合水平有待进一步提高，改善农业基础保障能力比较脆弱；农业比较效益低下，农民主动性不够，农业稳定投入的机制不够健全，关键领域的农业科技创新和应用水平比较落后，农业社会化服务水平低；制约农业发展的体制机制障碍依然存在，深化农村综合改革的任务还比较繁重。

二、换挡升级的实现路径

农村经济换挡升级是定向目标，坚持任务驱动是工作基本思路。党的十九届五中全会对农业农村发展进行了新定位、提出了新要求、明确了新任务，我们要根据县域农业农村发展实际，在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，保持惠农政策稳定，留足政策过渡期限，有效衔接乡村振兴，精准施策推进农业农村发展，构建乡村经济发展的新格局。

（一）做好有效衔接，持续推进脱贫乡村发展

坚持把脱贫攻坚形成的发展规划、政策投入、工作体系、考核机制等工作经验与乡村振兴有效衔接，按照现行标准持续给予资金保障，确保“牛、果、菜”等主导产业的连续性和可持续性，实施“平凉红牛”标准化循环经济示范园、川区现代农业产业园建设等项目，实现扶贫产业换挡升级，延长产业链条，提升产业品质，推动各环节农业产业深度融合。

1.健全防止返贫监测机制。运用新发展理念拓展脱贫成果、防止返贫，重点围绕收入还不高、就业还不稳定、发展基础相对薄弱、自我发展能力不强、有可能返贫或致贫的特殊困难群体，全方位进行监测，跟踪帮扶措施，加大农村社会保障和救助力度，全力以赴防返贫、扶新贫、阻致贫。不断健全完善东西部扶贫协作机制，引导社会力量参与帮扶。

2.持续加强扶贫项目资金资产监督管理。要强化县级统筹协调，科学管理，把扶贫项目资金资产真正用在优化农业布局、调整农业产业、促进农民增收的项目上，切实维护参与者的合法权益，做大做强扶贫资产，提高扶贫资金使用效益，扩大农户参与范围，提升农民直接受益水平。

（二）坚持因地制宜，分类推进村庄建设

积极顺应村庄现实发展趋势和历史演变规律，根据不同村庄现状，综合考虑保障条件、独优产业等因素，以农民人均可支配收入为决定性指标，按照发展壮大、巩固提升、撤并整合的思路，因村施策，推进乡村建设。

1.发展壮大型村庄，对现有镇域内的中心村和规划内继续保留的村庄，农民人均可支配收入稳定在1万元以上、牛果菜等独优产业发展有势头的村庄，“量体裁衣”，超前规划其发展方向，以原来基础条件为范本，以生态绿色为导向，创新行动主体理念，全力推进其改造提升，促进发展、改善环境、激发人气、增添活力，实现由小农户向现代农业逐步转变。

2.巩固提升型村庄，对农民人均可支配收入在5000～10000元之间，有牛、果、菜等独优产业的村庄，持续给予政策和资金支持，着力改革农业供给侧方式，优化农业产业结构，调整乡村产业布局，全面发展新型农村集体经济，探索市场化运营模式，鼓励群众通过资产、资金和劳动力投资等方式，多渠道增加收入，全面提升发展水平。

3.整合撤并型村庄，对个别偏远山区村社空心化、人口流失严重的村庄，充分尊重群众意愿，统筹协调，把规划内撤并村庄与城镇化建设同步考虑，进一步建设公共设施，完善民生保障，鼓励有经济实力和致富思想的农民开办家庭农场，带动片区内农民增收致富。

（三）结合地域特点，打造富裕乡村片带

围绕“以点串线、以线带面、区域联动、整体提升”的思路，立足土壤、气候、光照、湿度等自然条件和产业优势，精心打造三个示范片带和一批特色村镇，辐射带动各种产业融合发展。

1.打造泾汭河川区片带。以城关、王村、汭丰、罗汉洞、泾明5个乡（镇）为重点，依托蔬菜产业优势，坚持设施蔬菜和露地蔬菜相结合，积极推广集中式大规模种植，持续发展绿色有机蔬菜，加快建设泾汭河川国家级蔬菜园区，实现川道瓜果蔬菜种植全覆盖。同时，要抢抓机遇，依托县域内6个国家3A级景区，量身实施休闲观光农业，打造田家沟等生态田园综合体，激发乡村发展新动能。

2.打造北部山塬区片带。以党原、玉都、丰台、荔堡、红河5个乡（镇）为重点，以泾川苹果独优产业为主导，按照“标准化生产、精细化管理、公司化运作、市场化营销”理念，大力推行“分户建园、大户承包、企业托管、统一销售”等模式，坚持不同时段成熟果品种类合理栽培，调优品种结构，稳定扩大规模，加强果园管理，全面提高商品率和优果率，积极打造全国绿色优质果品生产基地。

3.打造南部塬区片带。以南塬4个乡（镇）为重点，按照“塬区果畜、川区菜畜、山地杂果”的发展思路，全面推行“本土企业+村镇合作社+乡村家庭农场”运行管理模式，培育壮大牛果菜等独优农业产业，建立农民、企业、市场互利互赢循环发展机制，促进农民转变思想观念，积极主动参与新型生产分配方式，通过产业发展增收致富。

（四）降低工作重心，推进乡村基础建设

全面突破农村水电路气等发展基础“瓶颈”，推进乡村基础设施实现“四全一提升”，这是乡村经济换挡升级的基础。

1.道路硬化全覆盖。以村组道路延伸和入户道路布设为重点，全面硬化村组道路、村内巷道，形成互联互通的路网体系。扎实整治“畅返不畅”公路，推进农村特别是偏远村组公路提质升级。

2.美化亮化全覆盖。持续开展农村人口居住环境专项整治，对乡（镇）街道、村组道路、文化广场、学校等重点区域进行绿化美化亮化，不断提升乡村面貌。

3.卫生厕所全覆盖。按照“政府资金补助、社会力量资助、群众自愿自筹”的原则，根据村庄布局，全面升级厕所，确保农户厕所卫生清洁。

4.天然气入户全覆盖。多方衔接争取，推动天然气管网辐射所有行政村，深入实施“煤改气”工程，不断提高农村清洁能源自给率和覆盖面。

5.提升通乡道路标准。按照经济发展，交通先行的大战略，把县乡道路提升、村组硬化路改造和乡村旅游路、资源路、产业路等项目建设摆在乡村振兴的首要位置，全面提升通乡道路承载能力和通行质量。实施“点亮乡村”行动，村村组组安装路灯，进一步改善乡村生活环境。

（五）增强自主能力，健全农业经营体系

坚持家庭（个体）经营和集体经营相结合，不断发展集体经济，提高农业的专业化水平，带动个体农户发展。

1.要培育壮大新型农业经营主体[2]。按照全县农产品自然条件和现实规划布局，南塬围绕优质果品，北塬围绕畜禽养殖，川道围绕瓜果蔬菜，探索农户、本地企业、专业合作组织、农业科研、农产品基地优化组合等农业产业运行模式，更加坚固盈利机制，让广大农户成为经营主体，完全介入到农产品产销各个环节，分享其附加经济效益。

2.推进农民专业合作社规范化建设，增强组织内部服务创新，通过规范提升，增强农民专业合作社示范社服务带动农户能力。实施现代青年农场主培育计划，促进小农户转变发展理念，适度开展规模经营，将千家万户小农户培育成为专业合作社的主体，推动农民专业合作社健康发展。

3.要促进小农户和现代农业有机衔接。以农业产业化为目标导向，依托土地股份合作等有效形式，通过家庭农场、专业合作社等组织机构，探索实行粮食等农作物种、收、防、治、销、结统一，以弥补个体经营不足，推动农业优化布局，促进农业整体上专业化发展，另外，可以根据地域特点和季节时令，发展休闲体验农业、定制农业等，促进农产品升级提档，进一步扩宽增收路径，让农户得到更大更多的实惠。

（六）提升农业品质，丰富乡村经济业态

围绕农业高质量发展的现实要求，调整农业结构，打造绿色生态智慧农业，推动独优农业产业提质创优，全面提高农业供给质量和效率，降低农业对资源和环境依赖，加快实现农业现代化。

1.要发展绿色生态智慧农业。大力推介“泾川苹果”“泾州柿饼”“回中蔬菜”“旭康牛肉”等地方优势农产品品牌，发展“一镇（乡）一业、一园一品”，提升农产品“三品一标”水平，实现源头可追可溯。探索“互联网企业+农业生产经营主体”合作模式，实施数字农业应用、智慧果园、智慧温室等项目，织牢农村电子商务网络，解决农副产品流通问题。引导农民保持精耕细作、施用有机肥等优良传统，减少农业化学品的投入，依托泾川县“牛、果、菜”产业，探索三大产业生态关联，构建“牛、果、菜”农业循环经济体系。

2.要健全农业发展链条。开发现代农业功能，探索发展农耕体验、观光、休闲、创意农业等新兴产业，培育“锦绣凤凰”、王村知青记忆园、汭丰郑家沟、泾明白家、百味源等一批集种养殖、加工、营销、休闲为一体的乡村田园综合体，促进农业产业相互融合发展。加快城乡农业一体化同步发展，支持本地农业企业、农场和合作社发展农产品深加工，打造一批独优农产品加工企业，促进农产品就地加工转化增值。

总之，西部贫困乡村经济发展在乡村振兴的战略支持下，必然会迎来新的机遇。县域农村农业必须结合实际，在用好政策、用活机制、用足措施的基础上，充分挖掘独优农业资源，延展农产品循环链条，提升农业核心竞争力，积极探索适合自身发展的现实路径，才能真正实现农业强、农村美、农民富[3]。