行政事业单位加强国有资产管理的思考

李海灵

国有资产是行政事业单位赖以生存和发展不可或缺的资源，对行政事业单位履行职责，保证其高效运转有着不可替代的作用。随着经济社会发展，行政事业单位占有的国有资产数量也越来越大，而国有资产管理中资产配置、使用、处置等各环节出现的问题也越来越多，如果继续无视这些问题，将会严重影响国有经济发展。因此，行政事业单位需要加大研究力度，不断加强国有资产管理。

一、行政事业单位加强国有资产管理的意义

（一） 能够维护国家财产安全性和完整性

国有资产是指属于国家所有，能带来经济和社会效益的一切财产和财产权利，行政事业单位国有资产是由国家拨给行政事业单位用于履行职能，为社会提供公共服务的各种资源。虽然其管理权和使用权属于行政事业单位，但是所有权始终归属于国家。因此，加强行政事业单位国有资产管理，对维护国家财产安全完整有着至关重要的作用。

（二） 能够提高财政资金使用规范性和有效性

不断规范和加强行政事业单位国有资产管理中资产配置、使用、处置等各环节管理，能够使国有资产管理更加精细化、配置更加科学合理，不断提高国有资产使用效益，从而确保实现国有资产保值增值，不断提高财政资金使用规范性和有效性。

（三） 有利于提高行政事业单位管理水平

全面规范行政事业单位国有资产管理，加强资产管理各项制度有效执行，强化对国有资产全面管理，不仅节约了财政资金、优化了资源配置，还可以为单位其他管理工作产生良性影响，保障单位有效履行职能，促进管理水平和工作效率提高，推动单位健康稳定发展。

二、行政事业单位国有资产管理现状及存在的问题

（一）国有资产管理意识淡薄

行政事业单位国有资产主要功能是为满足单位履行职能及提供公共服务需要，一般不会用于开展营利性经营活动。受国有资产非营利性特点的影响，行政事业单位“重钱轻物”、“重购置轻管理”的观念根深蒂固，忽视了国有资产效益性，对资产管理认识不到位，管理意识比较淡薄，导致行政事业单位资产管理工作不够规范甚至比较混乱，无法有效实现国有资产保值增值。

（二）资产管理人员专业素质有待提高

近几年，由于行政事业单位改革，人员编制受控，许多单位存在一人多岗的现象，有些单位资产管理岗位由财务人员或其他部门人员兼顾，并无专职人员管理；再者这些管理人员大部分没有经过相关技能培训，专业素质不高，对资产管理相关制度的认识不到位，导致资产管理流于形式，缺乏有效执行力。在实际工作中无法及时发现资产管理工作各环节的疏漏，对资产管理工作有序开展造成了严重影响。

（三）国有资产在流转使用中浪费、流失现象严重

日常工作中，无论是台式电脑、打印机等办公设备还是纸、笔等办公耗材，由于管理混乱等原因，在流转使用过程中都存在浪费、流失的现象。比如员工岗位调动时没有按规定进行固定资产交接就带走了单位的笔记本电脑，并没有及时进行资产调剂及变更资产实际使用人，导致国有资产账实不符，造成国有资产流失；再如某些员工出于攀比、喜新厌旧的心理，台式机未到最低使用年限或是已达到年限尚可使用的，谎称自己的台式机出现问题不能使用，重新购置新电脑；还有将移动硬盘等小件物品据为己有等现象，这些都造成了国有资产浪费和流失。

（四）国有资产配置不合理、不规范

就现阶段而言，许多行政事业单位在国有资产配置上还存在严重的不合理、不规范情况。各部门总会以各种业务需求为由申请购置国有资产，在资产配置上从不考虑自身实际需要，随意性较大，甚至是出于攀比心理，重复购置超编、超标的资产，造成国有资产在购置上出现严重浪费。由于国有资产购置比较容易，资产日常管理较为混乱，资产处置时就更加无所顾忌了，行政事业单位丢失和闲置国有资产的情况也越来越多。

（五）国有资产事后管理不严处置随意性大

如上所述，由于国有资产购置比较随意，许多单位只重视资产购置而忽视了对资产管理，行政事业单位丢失和闲置资产的情况时有发生。此外，行政事业单位在资产实物管理方面也存在很多漏洞，许多人认为只要将闲置资产堆放到仓库就可以一劳永逸，并没有履行任何实物交接手续，加上单位对资产事后管理不够重视，该清理的资产没有及时清理，仓库里堆积如山，导致资产处置时面临实物丢失又无法确定相关责任人的情况，不利于资产处置工作开展。

三、行政事业单位加强国有资产管理的对策

（一）树立国有资产管理意识，确保全方位管理

首先，行政事业单位各位领导应重视国有资产管理工作，并且正确认识到国有资产管理对整个单位发展的重要性，在实际工作中不断加强国有资产管理，不断对国有资产管理相关制度进行科学规范，建立健全监管机制。其次，应加大对国有资产全员参与管理宣传力度，行政事业单位国有资产分布较广，涉及的相关人员较多，单位资产管理工作由不同部门和人员分担，他们都比较了解资产的实际情况，所以国有资产管理应该是全员参与的活动，要鼓励所有人员直接或间接地参与资产管理，激发员工的使命感和责任感，提高资产管理工作效率。

（二）加大对资产管理人员培训力度，提高管理水平

行政事业单位国有资产管理水平高低，极大部分取决于单位资产管理人员专业水平。资产管理人员是国有资产得以充分发挥使用效益的有力保障，行政事业单位应积极组织资产管理人员定期进行技术培训及业务交流，增强其理论基础和实践能力，不断提高其专业水平和管理意识。此外，对于培训交流的内容应多样化，不应仅限于对国有资产相关制度的学习，还应该有对先进设备管理、资产管理信息系统操作以及实际工作中遇到的疑难杂症问题解答等。通过培训不断增强资产管理人员专业知识，不断提高与完善其职业能力，使其具备的职业能力更具专业化和规范化，才能有效提高单位管理水平。

（三）建立健全国有资产管理制度，强化问责追责

行政事业单位应建立健全国有资产管理制度，完善资产管理工作相关流程，确保在实际工作中各环节没有漏洞，规范资产管理基础工作，比如定期对资产使用情况进行盘点清查，确保账实相符，利用好资产信息管理系统，对资产数量、存放地点及使用人等变动情况进行动态跟踪；还应严格对资产实物加强管理，移交手续不齐全的不得擅自移动资产，涉及到人员变动的，要及时收回或移交公用资产，否则不予办理变动手续。同时，行政事业单位应对相关管理监督制度进行科学规范，落实国有资产管理责任人，明确岗位职责，使国有资产采购、使用、处置等各程序有章可循，切实防止资产损坏和丢失，对于管理不到位造成国有资产流失的，应对相关责任人进行问责追责。

（四）加强国有资产配置管理，严格采购预算执行

行政事业单位资产配置不合理的问题要得到有效解决，必须坚持“科学、实用、节约”的配置原则，将单位预算管理与资产配置有效结合起来。国有资产配置在满足单位履行职责基本需要的前提下，应与单位职能设定及发展规划相适应，要在盘活存量资产基础上，合理编制增量资产预算，严格采购预算管理，在满足单位职能需要的情况下，避免资产闲置和重复购置，实现资产配置成本最小化。首先，在编制增量资产预算时，应严格执行行政事业单位资产配置标准，对于没有规定配备标准的资产，要从实际出发，从严控制，合理配备。其次，应根据实际需要全盘考虑，充分盘活闲置资产，对于各部门提出的新增资产购置需求，如果现有闲置资产可以满足的，应优先考虑调剂使用，不再作新增资产配置。此外，国有资产配置应严格按照“无预算、不采购”的原则，切实保证国有资产落到实处，提高国有资产配置的科学合理性，推动行政事业单位持续发展。

（五）加强国有资产事后管理，规范资产处置

行政事业单位应不断规范和加强国有资产事后管理，完善国有资产处置相关流程。对于资产处置事项应严格履行相关手续，手续不全的一律不得私自处理。应严格按照相关制度规定程序进行国有资产处置工作，加强对资产处置全过程监管，严格资产库存管理，实物出入库应履行交接手续，确保实物处置环节有序进行。处置工作完成后，应及时进行资产核销账务处理，有残值收入或转让收入的，应及时上缴国库，不得私设“小金库”或转到单位其他实有资金账户。

四、结语

行政事业单位国有资产管理一定要结合自身实际，树立科学的资产管理意识，培养高素质的资产管理人员，提高资产管理工作效率，有效执行各项资产管理制度，严格规范资产管理各环节工作，确保行政事业单位国有资产管理形成一个信息完整、产权明晰、配置合理、处置规范的良好局面，行政事业单位应秉持高度的责任感，维护好国家财产安全和完整，让国有资产充分发挥效益，推动行政事业单位健康发展。

资助项目：中央级科研院所基本科研业务费项目（农业科研院所内部控制体系建设研究）。