坚持以“新发展理念”为引领推动新时代“三农”工作再上新台阶

□ 中共鹤岗市委书记 张恩亮

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。鹤岗市委始终高度重视“三农”工作，坚持把新发展理念贯穿于新时代“三农”工作全过程，把乡村振兴战略作为总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、坚持创新发展，催生内生动力

始终坚持向改革要动力、向创新要活力，着力破除体制机制弊端，推动各种资源要素向乡村聚集。一是稳定基本生产关系。完成新一轮农村土地确权登记颁证，推进农村集体产权制度改革，成立农村集体经济组织263个，累计确认集体经济组织成员16.8万人，占农户总数的99%，稳定了家庭联产承包责任制，进一步激发了广大农民生产积极性，农业农村发展新动能得到释放。围绕壮大村集体经济实力，深入开展“清化收”行动，累计新增地源收入5697万元，村均增收26.9万元，强化资产资源管理，村集体经济统筹能力大幅提升。二是构建新型服务体系。充分发挥农业技术推广服务体系示范带动作用，通过下发技术指导意见、组织技术人员深入一线指导等方式，有效解决农技推广最后一公里问题。每年举办各类培训班400余期，培训人数5万人次以上，推广农业技术30余项，推广面积800万亩以上，主要农作物综合机械化率保持在99.6%以上，全市农业技术应用水平显著提高。三是创新农业经营模式。初步形成以农民专业合作组织为主体，以专业大户和家庭农场为两翼的新型农业经营体系。全市农民专业合作社达到445个、种植大户达到5240个、家庭农场达到315个，推进农村土地适度规模经营，规模经营面积达到170.3万亩，占农村集体耕地总面积的65%。

二、坚持协调发展，增强县域实力

把县域发展摆在重要位置，不断优化农业产业结构，加快农村基础设施建设，县域总体实力大幅提升。一是加快发展县域经济。立足自然资源优势，加快一二三产融合发展步伐，培育壮大两县支柱产业。积极推进萝北县国家级一二三产业融合先导区、宝泉岭国家级现代农业产业园、绥滨县省级现代农业产业园区建设，全市农业产业化龙头企业达到54户，绥滨县忠仁镇被评为2020年国家农业产业强镇。深入挖掘石墨资源优势和种植、养殖业潜力，先后引进中国五矿、中粮集团等知名企业，东方希望百万头生猪养殖加工、大唐风电等项目相继建成投产，中国五矿总投资70亿元的云山石墨矿绿色矿山与石墨深加工建设项目开工，在萝北县打造世界一流的绿色智能矿山和行业领先的石墨新材料产业集群，有力提升了县域经济实力。二是持续优化农业结构。落实“藏粮于地、藏粮于技”，不断优化种植结构，全市农作物播种面积达到325.7万亩，粮食作物面积比去年增加14.5万亩，粮食生产再获丰收，总产量达到27.8亿斤，同比增收3.7亿斤。稳步推进畜牧水产业发展，重点推进东方希望集团生猪养殖、宝泉岭白羽鸡养殖及绥滨肉鹅等项目建设，畜产品总产量达13.04万吨，水产品产量达到1.25万吨。三是夯实农田水利基础。推动两县农田、水利、交通等基础设施建设，加速补齐农村基础设施短板。推进总投资6.29亿元的德龙灌区田间配套工程建设，加快实施萝北县第二饮用水水源保护区建设、萝北县鹤北镇鹤北林业局梧桐河与天水湖水系连通等项目，累计修建农村公路376.6公里，通村公路达到100%，切实夯实了乡村发展基础。

三、坚持绿色发展，激发生态潜力

把绿色发展作为实现农业高质量发展的根本途径，全面推进绿色农业发展，统筹兼顾经济效益、生态效益和社会效益。一是大力发展生态农业。积极谋划推进生物制药、碳汇林业、森林旅游、特色民宿等生态环保产业，加快“两江一岭”绿色食品加工基地建设，全市人参、五味子、平贝等中药材种植面积4.1万亩，建设中药材基地5个，萝北县被评为中药材基地建设示范县。绥滨县被确定为黑龙江省秸秆综合利用重点县。二是保护涵养黑土产能。严守耕地红线，切实保护好“耕地中的大熊猫”，不断提高生态系统的稳定性和持续性，采取耕地占补平衡、开展农业“三减”行动、推进轮作休耕等措施，严格控制农业污染，建成高标准农田162万亩，落实农业“三减”面积91.1万亩，深松深翻整地面积142万亩，测土配方施肥技术实现全覆盖。三是打造绿色农业品牌。坚持“质量兴农”“绿色兴农”“品牌强农”，不断放大非转基因、有机绿色、寒地黑土等特色优势，打造从产地到餐桌的全绿色产业链，以过硬的品牌品质提高农产品竞争力、扩大市场份额。全市有机绿色食品基地面积达到142.5万亩，培育有机、绿色食品和农产品地理标志87个。萝北县被评为国家级水稻高产高效示范基地、国家级农产品质量安全示范县，豆萁缘牌“红小豆”荣获第二十届中国绿色食品博览会金奖。绥滨县被评为“中国生态稻米之乡”“中国好粮油示范县”。

四、坚持开放发展，释放对外活力

坚持在开放发展中分享机会和利益、实现互利共赢，不断释放对外活力，助力乡村振兴高质量发展。一是深化对外涉农合作。坚持“引进来”“走出去”并行，持续拓宽对俄农业合作领域，对俄农业种植企业达到20户，种植面积71630公顷，总投资13800万元。宝泉岭源丰粮食种植农业专业合作社在俄罗斯种植小麦、向日葵、亚麻籽3000公顷，赴俄种植规模不断扩大。二是活跃口岸互市贸易。萝北县依托名山口岸建设了中俄互市贸易区，互贸区内俄罗斯商城总面积达3000平方米，经销俄罗斯面粉、食用油、食品、饮料、日用品等5000余种产品，内设休闲酒吧以及免费儿童娱乐设施，成为购物、休闲、娱乐为一体的购物场所。商城设有跨境电商和邮政物流服务，游客足不出户即可将现场选购的商品直接寄往各地，边民经贸往来日益活跃。三是加快农村电商发展。大力发展农村电子商务，不断创新商业模式，建设“创业创新+互联网”产业园区，启动双创和电子商务建设。绥滨县获得第五批“国家级电子商务进农村综合示范县”建设项目，搭起了农村“致富桥”，利用“人民日报客户端、淘宝、抖音、快手”等平台，推行“直播+农业+电商”新模式，培育了一批销售能人，宣传推广优质农产品。

五、坚持共享发展，提升农民福利

秉持“共建、共享、共赢”的理念，使广大农民在共建共享发展中有更多获得感。一是决战决胜脱贫攻坚。认真落实“五级书记抓扶贫”“市县重点抓落实”和“四个不摘”要求，大力发展光伏、大鹅养殖、菜园经济、电商等扶贫产业，每个贫困户至少有2项扶贫产业项目与之精准链接，户年均增收3000余元。创新产业扶贫新模式，推动绥滨县与中粮集团合作建企，走出一条“让贫困户当股东”的产业扶贫新路子，两年为农民股东分红177万元。全市实现11358人建档立卡未脱贫人口全部退出，绥滨县顺利脱贫摘帽。建立防止返贫监测和帮扶机制，现行标准下全市无返贫和新致贫人口。二是拓展农民增收渠道。引导“挂锄期”农民劳动力转移，有序外出就业或就地就近转移就业，让农村劳动力找到合适的就业门路，绥滨县2020年实现农村劳动力转移2万人，劳务收入1亿元。鼓励农民围绕“庭院经济”开展小门面、小作坊、小运输、小商贩、小规模种养等“五小”行业自主创业，解决了农民“猫冬”问题。建立健全农业保险保障体系和基层服务体系，开发多领域的农业保险品种，扩大农业保险覆盖范围，减小农民靠天吃饭风险。2019年全市农村居民人均可支配收入达到16466元，增幅8.8%。三是加快美丽乡村建设。聚焦美丽乡村建设，借鉴外地先进经验，坚持规划先行，校准方向目标，全面补齐农村人居环境短板。深入开展乡村环境治理，实施“两清两化”，即清理主街、清理背街，绿化、美化乡村环境，建成样板村50个，改造室内厕所13399户，新建生活垃圾处理站11座，建设完成两座污水处理厂，持续加大畜禽养殖污染治理工作，提高环保生态水平，农村“脏乱差”面貌大幅改观，绥东镇被评为省级改厕示范乡镇，新曙光村等5个村被评为省级美丽乡村示范村，黎明村等9个村获省级村庄清洁示范村，名山镇山江村、团结镇勤俭村被评为全国乡村治理示范村。