浅谈新时代消防法制建设的发展

摘要：水在火上，即济，君子以思患而预防之。忧患意识是中华民族数千年来的珍贵文化宝藏，指导着当前社会主义现代化建设。“预防为主、防消结合”正是在继承中华文化忧患意识下提炼出的立法宗旨，随着“两个一百年”的历史进程临近，消防法必将在新时代被赋予更加崭新的生命力，在中华民族的伟大复兴进程中发挥力量。

关键词：新时代 忧患意识 立法宗旨

一、消防法具有显著的时代特征

从古至今，人类都极为重视消防工作，面对防范和治理火灾，古代的思想家、政治家、法家和史家都有一套系统的章程。

1、春秋战国时期。春秋早期在齐国任宰相，并使齐国一跃成为春秋“五霸”中第一位“霸主”的政治家管仲，他就把消防作为关系国家贫富的五件大事之一，提出了“修火宪”的主张。战国时的思想家墨子，在《墨子》一书中，不仅包含着力学、光学、声学许多科学原理，而且在防范和治理火灾方面，也有许多独到的主张。到战国时的法家李悝，集各国法之大成，着成《法经》，已经把防范和治理火灾的内容列入“法”的条文。《法经》虽然全文已佚，仅存六篇目录，但这一点则可从以《法经》为蓝本的后世成文法典《唐律疏议》中得到证明。

2、封建王朝时期。西汉武帝建元六年（前135年）夏四月，汉高祖的陵寝发生火灾，汉武帝当即脱下“龙袍”，穿了五天白色的冠服，反映他对火灾心有恐惧，采取了一种虔诚的自我的遣责任的第一道“罪已诏”。东汉史学家荀悦在《申鑒。杂言》中进一步明确提出：“防为上，救次之，诫为下”的“防患于未然“的思想。

从历史看，“预防为主、防消结合”和数千年来的中国传统文化一脉相承的，上至最高统治者，下至老百姓，都将这一精神内涵融入与生活的方方面面。

二、消防法具有显著的空间特征

1、现代工业文明的领头军美国。1871年10月8日21点45分，芝加哥的星期天，一头奶牛踢翻了油灯，制造了震惊世界的火灾。三十个小时的大火将三分之二的芝加哥城夷为平地。这次大火使10万人无家可归，300人丧命（仅指发现尸体数量）。1911年3月25日下午4点30分，纽约曼哈顿，浓烟从格林街与华盛顿地两条街道交叉路口附近的一座大楼的高区冒出。火越烧越大，最终146名工人丧生，其中的123名是女工。一百多年前的这次火灾是纽约迄今所遭遇的最致命工业灾难。伴随着新材料在城市建设的运用，新的建筑消防设计规范，新的消防法律规范在1911年到1913年间，65条新法被提名和通过，这些新的法令多关注于建筑的出入口、消防通道、防火措施、报警系统和烟雾报警器等。防火安全成了建筑安全最重要的一部分。

2、近两年来呈现的新局面。2018年以来，世界个别主要经济体逆全球之开放共融的大潮流，贸易保护主义抬头，拒绝分享科技发展及人类创新之成果。造成全球经济不景气，英国脱欧、南美动乱、欧洲部分国家高福利政策下的政府债务危机。仅仅是2018年9月至2019年10月一年时间内，巴西国家博物馆、法国巴黎圣母院、日本世界遗产冲绳首里城相序发生毁灭性的火灾。人类文化遗产由于防火措施落实不到位而化为灰烬，真是让人惋惜。

从火灾发生的空间来看，消防立法和环境有一定的相关性。

三、新时代消防立法的发展方向

1、由保姆式管理向服务型技术支持方向转变。保姆式管理思维定式，不能适应政府职能转变的新要求。受计划经济时期保姆式消防管制不良影响，公仆式消防监管不能适应当前市场经济发展的需要。例如消防监督表面化、形式化、权力化、个人化等长期固定的思维模式成为消防立法的一个障碍，制约消防事业的一种瓶颈。建立单位全面负责的安全信用体系，是有效实施推进消防法改革的重点。

2、由单一的消防救援执法队伍向责任义务消防监管模式转变。消防救援队伍职能虽然已经向国家综合性应急救援方向转变，防火监督力量缺没有得到相应的加强，随着城镇化建设胡深入，为补充消防监督人员不足和行业监管盲区。各地党委政府应更加突出民政、工商、教育、卫生部门在消防监督管理中的作用，使地方性消防安全责任规定成为未来消防监督的利器。社会面则应调动社区网格员、派出所民警加大巡查及入户宣传的广度。

3、利用智慧消防大数据系统分专业领域制定相应建设规定和技术标准。近两年，世界范围内的文物古建筑、森林火灾频发，用现有的防火规范难以防范诸如历史古建筑、森林等特殊场所火灾。同时，专业的防火岗位人员难以在各行各业开展基层防火工作，每一个行业要形成自身的防火规范几乎是不切实际，制定行业标准的行政决策人员就没有掌握切实有效的方法。智慧消防是解决这个问题的利器，引入物联网后的智慧消防，让每一个消防设备和当地信息中心对接。消防设备、社会单位人员管理、火灾事故数据都能第一时间汇总都大数据中心，市、区（县）信息中心通过几年的数据分析给决策者提供依据，从而形成地方性消防规范，在消防法律法规上形成一整套的监管体系。

社会的发展日新月异，新技术、新材料、新的生活方式的改变都可能给我们生活的城市空间增加不确定性，其中就包含消防安全环境。消防领域的创新发展，必将以更广阔的维度，在建设方向、监管模式及信息资源三个方面取得突破，从而以不变应万变，服务于未来的美好家园。

作者简介：

井俊杰（1983.11--）;性别：男，籍贯：湖北省襄阳人，民族：汉族，学历：本科，毕业于三峡大学;现有职称：中级工程师;研究方向：消防监督管理。