试论铁路工程项目施工风险管理及对策

汪铭峰

摘 要：我国的铁路事业发展前景良好，铁路工程规模持续扩大，为了更好的满足人们交通出行需要，推动经济发展，在大力推动铁路工程建设同时，也要做好施工风险管理工作。铁路工程建设环节较多，内容繁琐复杂，诱发施工风险的因素多样，如果风险防控不当，则会影响到后续铁路列车行车安全，甚至造成严重的安全事故。鉴于此，本文就铁路工程项目施工风险管理工作着手分析，在剖析施工风险同时提出有效措施予以改良，以求赋予我国铁路事业持久发展动力与活力。

关键词：风险管理;铁路工程;风险监测;技术管理

中图分类号：U215.1 文献标识码：A

0 引言

我国作为一个地域广阔的国家，铁路凭借其运输量大、安全性高和成本低的优势，成为人们交通出行的主要方式之一。经济发展，铁路先行，不难看出铁路在国家经济发展中占据的重要地位。我国的铁路网不断延伸拓展，铁路工程建设量大大增加，但由于铁路工程施工过程复杂，受到干扰因素较多，如果管控不当可能出现安全事故，对铁路工程总体建设质量带来不良影响。这就需要结合铁路工程项目特性，做好施工风险管理工作，制定针对性措施予以防控，力求打造质量和效益并重的铁路工程项目。

1 铁路工程施工风险管理中的不足剖析

结合目前铁路工程施工现状来看，施工风险管理重视程度不高，投入力度较小，加之管理理念和方法滞后，不同程度上影响着风险防控效果。具体风险表现在以下几个方面。

1.1 建设单位风险

建设单位诱发的风险，主要有自然风险、经济风险和人为风险。具体包括：①经济风险。激烈市场竞争中，建设单位由于经营不善，或是无法预测和把握市场发展规律，可能出现工程总额同预期价位匹配度不足的情况。国家铁道部门调整工程定额政策，工程项目总额下降，但是建设材料和人员成本增加，一定程度上增加了承包商风险[1]。建设单位在铁路工程建设中有着不可替代的地位和作用，会受到市场经济发展带来不良影响，主要表现在材料市场价格浮动，股票升降以及资金链断裂等。②自然风险。表现在施工过程中频繁自然灾害事故，雨雪、冰雹、地震和暴风等，均属于自然灾害，影响到地铁工程施工活动安全展开。恶劣天气会冲刷铁路工程路基和路面，导致工期返工或是工期延误，施工成本随之增加。③人为风险。则表现为不同岗位人员职责不同，由于专业能力和职业素养存在差异，不可避免的为建设单位带来风险隐患，铁路工程项目质量和安全无法得到保障。

1.2 监理单位的风险

监理单位所面临的风险，表现在工作技能水平不高，无法提供优质的专业服务[2]。相较于国外监理事业，我国的监理事业发展进程缓慢，监理师无法严谨、规范履行合同内容，由于专业能力不足诱发风险。监理队伍素质水平良莠不齐，监理人员主要是负责工程质量、进度和安全监管，但如果监理工程师违背职业操守，则会诱发不可估量的损失。现代施工技术创新发展，将其灵活运用到铁路工程施工中，在长期时间影响下会诱发一系列问题，无法保证工程各环节顺利展开。

1.3 承包商单位的风险

承包商面临的风险，多表现在激烈的市场竞争背景下，企业彼此之间竞争十分激烈，因此对承包商的生存和发展带来了严峻挑战。在某项目承包中，需要综合考量项目风险综合评估，在此基础上收集工程项目相关资料做出合理的决策。而在此期间，市场传递信息渠道多样化，如果无法鉴别有价值信息，基于不实信息进行管理和决策，可能会诱发失误，造成一系列无法估量损失[3]。

1.4 管理风险

管理风险渗透在铁路工程施工全过程，主要是由于工程项目涉及的子项目较多，无论是轨行区施工还是铺架施工，均存在很大的安全风险。在施工前如果缺少有效的安全管理对策，后期具体施工中容易出现质量与安全问题。管理风险则有施工前风险，配套的管理制度不完善，工程施工现场混乱无序。轨行区和铺架施工中的风险，则是针对性的风险管控措施缺失，无法为铁路工程施工质量与安全提供坚实保障。

1.5 技术风险

铁路工程施工中，如果无法按照既定目标操作，可能会诱发技术操作风险，工期延误。部分工程施工方案设计中，并未考虑到后期可能出现的风险，应急应对风险的措施，致使后期风险出现后工程延期，成本增加，不同程度上弱化工程建设效益。

2 铁路工程施工风险出现的原因

2.1 材料供应商履约不及时

材料的及时、连续供应，是支持铁路工程施工活动有序进行的一个前提因素，如果材料供应商无法依据工程合同如期履约，材料供应不及时、连续，或是供应渠道变更，不仅延误工期，也会影响到铁路功能工程项目建设质量。市场经济体制背景下，市场上材料供应商资质良莠不齐，部分供应商为了寻求更大利益，不顾工程质量和安全提供劣质材料，以次充好，而这些材料短期内并不会出现问题，但是随着时间推移，将会出现严重的质量问题，诱发不可控的事故问题[4]。

2.2 工程项目缺乏健全可靠的管理体系

施工风险管理，离不开健全可靠的管理体系支持，但是铁路工程领域风险管理变革投入力度不足，配套法律法规还有所不完善，一定程度上阻碍后续施工活动顺利展开。还有很多施工风险管理人员意识薄弱，风险管理工作落实不到位，发生风险时无法及时有效规避，诱发相较于严重的安全事故，增加经济损失[5]。

2.3 承包商风险管理措施不合理

铁路工程施工管理中，承包商在其中占据重要地位，由于承包商风险管理意识薄弱，管理方法不合理，面临监理工程师的质疑容易出现矛盾冲突。甚至为了追求更大的经济利益，承包商违规操作来影响问题解决效率，影响到工程整体建设效益[6]。

3 铁路工程项目施工风险管理有效措施

3.1 加强施工风险分析

風险分析是施工风险管理的一个首要前提，通过收集工程项目相关数据信息，在此技术上进行数据分析和预测，分析可能出现的问题，辅助管理决策。通过科学合理的技术手段，综合评估工程风险发生几率，以及可能诱发的后果，在评估结果基础上来针对性制定风险防控措施[7]。施工风险分析有多种倾向，偏向于性分析包含多倾向于情境、盈亏平衡和灵敏度分析法;偏向于定量分析的以概率分析法为代表;偏向于综合分析的包含层次分析、决策树以及模拟分析法等。

3.2 健全完善的风险管理体系

为了打造符合铁路事业发展的铁路工程项目，要积极整合资源，提高施工风险管理认知和重视，构建更符合实际需要的风险管理体系，强化施工全过程风险防控意识。在具体施工中，管理者要积极学习和丰富自身的专业知识储备，可以依据制度要求切实履行风险管理职责;风险管理人员要具备丰富的工作经验，可以灵活应对施工中可能出现的问题，形成合理的风险管理文化体系，组织相关人员积极学习风险管理知识，切实将施工风险管理工作落实到实处。结合铁路工程项目特性，形成合理的风险预警机制，培养人员的风险防范意识和责任意识，各部门协调落实施工风险管理工作，最大程度上降低安全事故所带来的危害。

3.3 针对性应对施工多发风险

（1）管理风险。加强铁路工程施工风险管理，需要从整体角度加强施工风险管理，配备专门人员负责施工全过程监督和管理，跟踪铁路工程施工全过程，全面把控施工质量。加强工程项目利益方沟通和交流，避免沟通不畅诱发矛盾，一旦出现问题第一时间协调沟通，避免矛盾冲突延误工期[8]。与铁道部门沟通时，综合考量工程建设预期目标效果，在此基础上优化设计方案，并指导现场各部门配合解决问题，将施工安全风险控制在合理范围内。

（2）经济风险。铁路工程施工过程中的经济风险，是指施工前未能充分市场调查，导致材料情况了解不充分，忽视业主垫款能力评估，因此埋下了一系列经济风险。经济风险应对中，投标、履约和验收方面未能做好风险控制，对招标单位支付能力调查不充分，由于工程款支付不及时诱发经济风险。对于此类情况，需要在招投标阶段充分调查和分析，避免盲目投标，重点考察项目的政策支持力度、资金情况和工程建设要求，制定合理有效的施工风险管理措施，最大程度上消除施工经济风险。

（3）自然风险。关于自然风险的防控，则需要施工前同相关利益方沟通交流，制定自然风险应对措施。结合天气变化情况合理分配任务，如，洪水地质灾害，则需要天气转变后恢复施工;软基工程，充分勘察处理软基，基础承载力和强度符合标准后方可施工。另外，合理选用和处理土料，避免雨季施工造成水土流失，对环境带来过大的负担。施工過程中使用苫布覆盖细料，避免现场粉尘污染，创设安全稳定的施工环境，切实提升铁路工程施工质量。

4 结论

总而言之，在铁路工程项目施工中，加强施工风险管理工作很有必要，应提升对其认知，完善施工风险管理体系。在此基础上深入到施工各个环节，便于及时发现和解决潜在施工风险，维护施工全过程安全，创造更大的经济效益和社会效益，推动我国铁路工程建设事业健康持续发展。

参考文献：

[1]蒋桂梅.工程项目风险管理应用研究——以沪昆铁路客专湖南段寨子岗隧道为例[J].科技创新与应用，2012

（17）：177.

[2]夏润禾.工程保险在大型铁路项目施工风险管理中的应用探讨[J].隧道建设，2013（9）：751-756.

[3]赵宇.新建云桂铁路工程项目施工风险管理及对策研究[D].四川：西南交通大学，2011.

[4]赵小乐.铁路电气化改造工程施工安全风险管理策略分析[J].工程建设与设计，2020（8）：226-227.

[5]成德林.铁路建设工程项目招投标阶段的合同管理及其风险控制研究[J].山东工业技术，2017（19）：84.

[6]崔丽红.临近客运专线铁路施工建设项目风险管理的研究[J].铁道工程学报，2011（9）：110-112.

[7]杨秋菊.铁路施工项目合同风险管理存在的问题与对策[J].赤子，2013（12）：311.

[8]张建星.分析铁路施工项目风险管理中存在的问题与防范措施[J].建材与装饰，2015（44）：230-231.