建构双重预防机制强化电厂安全管理

张锦

电厂作为国家的公共事业，电力工业的安全生产与管理工作与国民经济发展存在着直接的关系，并且与人民群众息息相关。电力行业关系到社会经济的平稳和人们生活的稳定，所以电力安全管理工作具有非常重要的意义。避免电力事故，提高电力安全管理水平是发电厂最基本的要求。随着我国经济的迅速发展，安全生产已经成为了国家先进程度与文明程度的关键指标。而国家对于安全生产的重视程度也在不断地增加，近年来先后颁发出台了各种安全法规和文件，明显的遏制了安全生产事故。 但是，电厂的安全基础和安全理念仍然存在一定差距，并且生产工作过程中的安全问题受到了员工的重点关注，当前电厂已经充分认识到了构建安全生产双重预防机制的重要意义。

一、电厂安全管理现状

随着社会的发展，电厂的信息技术和安全评估规则也在随着完善，电厂安全管理作为现代管理体系的重要部分，在电厂的电力生产中，电力运行与工作人员的生命财产安全具有直接联系。任何一项疏忽大意都会出现严重的后果。目前，我国电厂管理工作中还存在一些不完善之处。电厂不能控制事故风险，也不能保证可以及时有效地处理各种问题。而通过构建安全风险分级管控与事故排查隐患治理的双重防范机制，是预防安全事故的有效措施。对电厂安全生产理论和实践进行研究发现，电厂事故的发生必然导致严重后果，安全风险管理和控制不当会导致安全隐患和事故。因此，构建完善的风险分级控制和事故隐患排查双重防范机制意义重大。

二、构建双重预防机制需解决的问题

1.安全风险辨识未建立完善系统的标准。随着社会的进步，人们已经开始进行危险源辨识，基于此方式来促进电力安全管理。但目前我国的危险源辨识工作主要以《危险化学品重大危险源辨识》文件为依据，无法形成对电力企业的良好支撑。现阶段，危险源辨识和风险分级的研究和评估工作已经开始。但是，由于我国没有成熟的安全风险识别形式，不参与识别的人很难有效接触电厂现有设备的理论和实际情况，导致人们无法识别和评估风险，阻碍了风险管理和控制工作。

2.风险辨识方法不足。在相关风险标准中，《风险管理与风险评估技术》（GB/T 27921-2011）中提出的检查表法、风险矩阵法、故障树分析法是常用的安全生产方法。对于风险等级，常用的安全风险矩阵和JSA工业安全分析主要是半定量分析，风险值由暴露频率、可能性和严重性决定，从而发现安全隐患和风险。然后分级把握，遏制风险事件。这一方式主要是依赖于工作人员丰富的经验判断，但如果存在经验不足的情况，必然会因为人为因素的影响导致最终数值和结果出现差错，从而无法准确评价风险等级。

3.安全风险辨识重要性认识不足。风险辨识工作是对生产过程、工作环境、人员行为和管理体系进行全方位、全过程辨识的一种行为。目前，风险辨识活动的开展需要全体员工的关注，辨识工作的开展主要以生产技术和安全管理为独立单位。然而，如果对这些单元简单关联性存在认识不足的情况，那么将会导致对安全风险整体把握不够的情况。

三、电力企业构建双重预防机制的相关措施

针对当前电厂存在的实际安全管控风险问题，必须要积极采取相关的措施，构建科学的安全生产双重预防机制。

1.应用信息技术。信息化时代的到来，对于许多工作的开展提供了便利的渠道。而如何利用信息技术完成安全管控风险是当前电厂需解决的关键问题。首先，需完善电厂内部的管理平台，将以往的经验加以整合分析，并建立数据资源库。结合工作流程对监管任务进行分类与优化，构建健全的管理结构体系。其次，安装智能监控设备，避免员工出现操作不规范等情况，组织因为人为因素造成的安全风险问题。再其次，生产设备可以采用智能化操控技术，减轻工作人员的压力，提高生产质量。

2.建立风险管控制度。电厂可以通过构建安全风险管理控制度的方式，以此来提升企业对于岗位的认知，同时整合风险办事方法以及相关流程，明确电力生产的各种要求，促进双重防范机制的构建工作更加完善。在电厂安全风险管控方案中，可以先成立一个领导小组，以企业主要负责人为组长，让领导发挥带头作用，明确电力安全生产的工作流程。各岗位人员需要对其职责范围内的风险点进行风险评估，经小组整合总结后制定安全风险控制措施，以点带面的形式形成风险控制范围的控制。实践评审结束后，小组将再次评审，最终制定《电厂安全风险控制手册》。通过这种形式，可以确保企业从基层员工到高级管理人员都能参与风险管理和控制，从而保证员工和管理的一体化，保证风险管控工作的开展有效性，将电厂的整个生产过程都涵盖到风险管控范围内。

3.完善内部监管机制。电厂生产工作的顺利开展需要依赖于完善健全的监管机制为保障。所以，在开展安全管控工作时，首先，电厂必须要设立管理部门，由专业人员负责管理机械设备、材料质量和现场环境的安全隐患等;其次，利用责任监督机制分配具体的工作任务，避免出现安全风险问题，从而影响到企业的经济发展，不能够出现不良影响;再其次，电厂可以通过奖惩结合制度，对工作负责的工作人员给予物质或精神奖励，提高员工工作积极性。

4.对安全生产风险分级管控。电力安全生产风险分类分为四个层次。风险水平越高，所需要采取的管控水平越高。其中，低风险级别可以由岗位控制，一般风险可以由电厂团队控制，较大风险则是由电厂部门控制，最为严重的重大风险则由电厂的管理层人员负责。电厂工作人员要能够准确辨识风险等级，区分出风险属于低风险、一般风险、较大风险和重大风险，并且每一种风险可以选择不同的颜色标识区分。这一方式有利于工作人员和企业管理层快速的辨识风险。

5.建立动态的风险管控模式。在电厂开展风险辨识活动，让员工积极参与到风险辨识活动中，通过这一过程，提高员工对于新设备、技术和工艺的应用能力，同时加强自身的辨识能力。并且电厂还要随时更新风险识别方法，完善动态风险控制模式，实现真正的风险控制，避免电厂发生安全事故，即便发现安全事故也可以及时发现，采取相应的处理措施。通过结合隐患排查治理与风险控制模式，对电厂各类设备的安全性能和能源保护进行定期检查，开展分析、评价和控制活动，并制定有效的控制措施。除此之外，电厂还可以安装动态生产风险监测系统，实现实时监测的目的，提供智能数据统计、有效查询、科学分析和及时预警，实现综合多层次监测。

6.采用合适的危险源辨识法。电厂加强安全管理的方法非常多，如常见的包括风险分级方法、危险源辨识方法以及管控措施危险辨识方法等。其中，工作危害分析法和安全威胁列表分析法均是常见的有效分析方法，在电厂日常生产中，工作危害分析方法适用于员工的日常操作活动。员工可以识别和记录每个操作步骤中的隐患，也可以用于员工的日常维护和维修操作。

在对于设施分析、作业场所和制作路程等隐藏风险的方面，可以采用安全检查表分析法。所以適合在检查项目静态的时候应用。工作危害分析法、安全检查表分析法两种方法可以相互补充。当前，作业危险性评价法、风险矩阵评价方法均是常用的风险分级方法。电厂工作人员在学习危险源辨识之后，可以根据风险辨识方法进行风险分级管控，以此来制定管控措施。

L值分析：L值标准。①有效的防范检测控制保护措施 ;②偶尔会出现危险事故;③具有监控措施，无保护措施，异常情况下会出现相关事件;④危害难以发现，无检测防控措施;⑤无防控措施或未及时发现危害。

综上所述，电厂实现安全风险管控工作的有效措施在于构建双重预防机制，而双重预防机制同时还是电厂实现源头治理、超前控制的关键，并且还可以促进电厂实现安全生产。通过构建完善的双重预防机制，能够有效提高电厂对不安全因素的掌控以及对事故隐患的预防，从而对电厂日常生产实现安全隐患的有效管控，避免事故发生，有效提升电厂的安全管理水平，降低产生不必要的损失。

（作者单位：国家能源集团吉林江南热电有限公司）